Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А56-50465/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 марта 2011 года

Дело №А56-50465/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Абакумовой И.Д.

судей  Горбачевой  О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Криволаповым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2091/2011)   Комитета по градостроительству и архитектуре на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2010 по делу № А56-50465/2010 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению   ЗАО «ЮИТ Лентек»

к  Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о  признании бездействия незаконным

при участии: 

от заявителя: Ф.А.Цуринов – доверенность от 30.12.2010 № 726

от ответчика: С.В.Курганов – доверенность от 21.12.2010 № 1-1-75979/юр

установил:

             Закрытое акционерное общество «ЮИТ Лентек» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке      статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ) о признании  незаконными бездействия Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – комитет), выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу Санкт-Петербург, Приморский проспект, дом 52, литера Т, кадастровый № 78:4146Д:12 по заявлениям ЗАО «ЮИТ Лентек» от 29.07.2010, от 16.08.2010, от 21.10.2010 и всех действий комитета, обосновывающие такую невыдачу, совершенные в форме направления уведомлений о возврате материалов, представленных на выдачу градостроительного плана, которыми в выдаче плана фактически отказано, с момента начала бездействия, начиная с 31 дня после первичного обращения ЗАО «ЮИТ Лентек» за выдачей градостроительного плана земельного участка, т.е. с 29.08.2010. Кроме того, заявитель просил обязать комитет в десятидневный срок утвердить и выдать ЗАО «ЮИТ Лентек» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский проспект, дом 52, литера Т, кадастровый № 78:4146Д:12.

            Решением суда от 10.12.2010 заявленные требования общества  удовлетворены. Суд также обязал комитет  в тридцатидневный срок утвердить и выдать  заявителю градостроительный план земельного участка.

            В апелляционной жалобе комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав обществу   в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы ссылается на то, что  комитетом  правомерно были возвращены заявителю материалы, представленные на выдачу градостроительного плана земельного участка, с указанием необходимости предоставления дополнительных документов, поскольку технические условия  должны быть выданы правообладателю земельного участка, но заявитель их в комитет не представил.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил решение оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

            Законность и обоснованность принятого судебного акта проверенаы  в апелляционном порядке.

            Как усматривается из материалов дела,  ЗАО «ЮИТ Лентек» принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Приморский проспект, дом 52, литера Т, кадастровый № 78:4146Д:12 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2004 на бланках серии 78-АБ № 028040 и серии 78-ВК № 118149).

 29.07.2010 ЗАО «ЮИТ Лентек» обратилось с заявлением в комитет о выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д.8).

 Комитет направил ЗАО «ЮИТ Лентек» уведомление от 13.08.2010                  № 1-4-46158/3 о возврате материалов на выдачу градостроительного плана       (л.д.9-10).

Общество 16.08.2010 повторно направило в адрес комитета заявление с просьбой о выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д.36). 

 Письмом от 25.10.2010 № 1-4-61623/юр комитет  просил уведомление от 13.08.2010 считать недействительным, в связи с  наличием в нем технической ошибки.

По обращению заявителя от 16.08.2010 комитет повторно рассмотрел представленные документы, по результатам которого  уведомлением от 30.09.2010 заявителю возвращены документы с указанием на   необходимость устранить замечания, а именно  предоставить следующую информацию для  составления  градостроительного плана земельного участка:

- о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- о расположенных в  границах земельного участка объектах капитального строительства.

Полагая указанные действия (бездействия) незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что  статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) установлены требования, обязательные при составлении градостроительного плана земельного участка. Поскольку общество такой план не составляет,  то положения данной статьи не распространяются на заявителя, следовательно, общество  правомерно  обратилось   к компетентному органу за предоставлением необходимой документации.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению на основании следующего.

   В силу статьи 44 ГСК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГСК РФ).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 ГСК РФ). В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 статьи 44 ГСК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения данной формы (далее - Инструкция).

Разделы 4 и 5 формы градостроительного плана земельного участка предусматривают информацию о расположенных в его границах объектах капитального строительства и объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 Правил.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что  градостроительный план должен содержать технические условия, которые должен представить заявитель.

Вместе с тем как усматривается из материалов дела, заявитель  представил  технические условия в комитет 16.08.2009, выданные  на имя комитета по энергетике и инженерному обеспечению, а 21.10.2010 заявитель повторно представил полный пакет документов, в том числе  и технические условия, выданные на имя правообладателя земельного участка, а именно на  ЗАО «Юит Лентек».

Пунктом 17 статьи 46 ГСК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течении тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его.

            Однако, ни на момент вынесения решения судом первой инстанции, ни на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции  заявителю не был выдан градостроительный план.

            Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя и  обязал комитет в тридцатидневный срок утвердить и выдать обществу градостроительный план.

Ввиду изложенного,  апелляционная  инстанция полагает, что суд первой инстанции  правильно применил нормы материального и процессуального  права,   в связи с чем отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10.12.2010  по делу №  А56-50465/2010   оставить без изменения, апелляционную жалобу  комитета  по градостроительству и архитектуре  Санкт-Петербурга без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Д. Абакумова

Судьи

О.В. Горбачева

 Л.П. Загараева