Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А21-7095/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 марта 2011 года

Дело №А21-7095/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     09 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Мельниковой Н.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Пампу Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1313/2011) администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.11.2010 по делу № А21-7095/2010 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "АППОЛОН"

к 1) администрации городского округа "Город Калининград"

2) правительству Калининградской области

о признании недействительным решение правительства Калининградской области, изложенное в письме от 22.10.2008 № 2310 об отказе ООО "АППОЛОН" в размещении гостиничного комплекса по ул. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда; обязании правительство Калининградской области согласовать акт выбора земельного участка от 26.10.2007 № 15083-07; признании недействительным постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 № 2154 об отказе ООО "АППОЛОН" в размещении гостиничного комплекса по ул. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда; обязании администрацию предоставить земельный участок

при участии: 

от заявителя: представителя Бедановой М.П. (доверенность от 25.02.2011)

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен (заказное письмо № 19084433184986)

2) представителя Глущенка  А.В. (доверенность от 24.12.2010 № 117-Д)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Апполон» (далее – ООО «Апполон», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с требованиями к администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) и правительству Калининградской области (далее - Правительство). Общество просило признать недействительным решение правительства Калининградской области, изложенное в письме от 22.10.2008                   № 2310, об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул.          Ю. Гагарина в Ленинградском районе  г. Калининграда и обязать правительство Калининградской области согласовать акт выбора земельного участка от 26.10.2007 № 15083-07,  признать недействительным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 № 2154 об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе               г. Калининграда и  обязать администрацию городского округа «Город Калининград» обеспечить проведение работ по выполнению топографической съемки (со съемкой подземных коммуникаций) и подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и выполнения работ по подготовке межевого плана земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, сформированный земельный участок предоставить ООО «Апполон» под строительство гостиничного комплекса.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.11.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 № 2154 «Об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю Гагарина в Ленинградском районе». В удовлетворении остальных заявленных требований отказано.

На данное решение администрацией городского округа «Город Калининград» подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит решение отменить. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что в зоне «ОИ-6» градостроительными регламентами не предусмотрено строительство гостиничных комплексов.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указало, что жалоба не основана на нормах материального права и на доказательствах, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В  отзыве Правительства на апелляционную жалобу содержится довод о  необоснованном не применении судом последствий пропуска заявителем срока для обращения в суд с заявленными требованиями. Правительство полагает неправомерным рассмотрение дела в отсутствие Агентства по градостроению Калининградской области, подлежавшего обязательному привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица. По мнению Правительства, судом неправильно установлены обстоятельства, связанные с нарушением постановлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому Правительство просило  удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

В судебном заседании представители Общества и Правительства поддержали изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу доводы.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

При исследовании материалов дела суд первой инстанции установил, что Общество обратилось в мэрию г. Калининграда (в настоящее время - Администрация) с заявлением (от 15.10.2007 вх. № 5750) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда, под проектирование и строительство гостиничного комплекса. К указанному заявлению прилагалась предполагаемая схема данного земельного участка.

По итогам рассмотрения заявления мэрия г.Калининграда приняла решение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, общей площадью 11 048 кв.м под проектирование и строительство гостиничного комплекса, о чем составлен акт выбора земельного участка от 26.10.2007 № 15083-07 (далее – Акт), который утвержден председателем комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда (л.д. 19 т. 1). К данному Акту прилагалась ситуационная схема с указанием расположения и границ земельного участка, утвержденная председателем комитета архитектуры и градостроительства  мэрии г. Калининграда.

Мэрия г. Калининграда 27.11.2007 выдала Обществу вышеназванный акт выбора земельного участка от 26.10.2007 и разрешительное письмо от 27.11.2007 № 890 на предоставление технических условий для предварительного согласования места размещения объекта.

Общество, исходя из предъявленных требований, выполнило весь комплекс мероприятий, направленных на проверку соответствия земельного участка всем требованиям, обеспечивающим строительство гостиничного комплекса (экологическим, градостроительным, иным условиям использования земельного участка), о чем получены соответствующие заключения.

В январе 2008 года Общество обратилось в правительство Калининградской области с заявлением о согласовании акта выбора земельного участка от 26.10.2007 № 15083-07 с приложением необходимых документов (л.д. 45 т.1). Доказательства рассмотрения данного заявления в установленные сроки Правительство не представило.

Директор Общества получил в Администрации постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 № 2154 об отказе в согласовании акта выбора земельного участка 18.06.2010 (л.д. 46 т.1).

В качестве основания отказа в этом постановлении имеется ссылка на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации и письмо агентства по градостроению Калининградской области от 22.10.2008 № 2310.

В итоге неоднократных обращений в Администрацию и Правительство заявитель только в августе 2010 получил ответ относительно результатов рассмотрения его заявления о согласовании акта выбора земельного участка от 26.10.2007 № 15083-07, копии писем от 27.11.2008 №091/7963, от 29.12.2008             № 3378-1/11 и от 03.04.2009 №122/03-05, из которых следовало, что Правительство отказало Обществу в согласовании выделения земельного участка для строительства гостиничного комплекса, поскольку земельный участок отнесен к территории исторических кладбищ и на его территории располагаются немецкие захоронения.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

 Как явствует из материалов дела, доказательства того, что захоронения  относятся к состоящим на государственном учете и выявленным объектам культурного наследия, не представлены.

Согласно письму Службы государственной охраны объектов культурного наследия правительства Калининградской области от 17.08.2010 № 172 на территории земельного участка общей площадью 11 048 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, выявленные и стоящие на государственном учете объекты культурного наследия отсутствуют (л.д. 56 т.1).

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства, доводы участвующих в деле лиц, правомерно пришел к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований для отказа Обществу в согласовании вышеназванного акта выбора земельного участка.

Ввиду отсутствия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования об обязании Администрации выполнить  работы  по подготовке межевого плана земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, сформированный земельный участок предоставить ООО «Апполон» под строительство гостиничного комплекса. Из содержания отзыва на апелляционную жалобу  следует, что Общество не оспаривает судебный акт в части отказа в удовлетворения его требований.

Довод Правительства о неправомерности удовлетворения судом ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока является несостоятельным в силу фактических обстоятельств и положений  части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возможности восстановления судом этого срока, пропущенного по уважительной причине.

Обжалуемое решение соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционный суд также не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену обжалуемого решения.            

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 02 ноября 2010 по делу №  А21-7095/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.А. Мельникова

 О.Р. Старовойтова