Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А56-51595/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 марта 2011 года

Дело №А56-51595/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Соболевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-826/2011) ООО "Балтийские магистральные нефтепроводы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2010г. по делу № А56-51595/2010 (судья Изотова С.В.), принятое

по заявлению ООО "Балтийские магистральные нефтепроводы"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от заявителя: представителя Терентьевой С.Н. по доверенности от 14.03.2011г.;

представителя Вахрушевой О.В. по доверенности от 07.10.2010г.;

от ответчика: представителя Негаевой К.И, по доверенности от 29.09.2010г.;

представителя Скворцовой М.В. по доверенности от 09.11.2010г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийские магистральные нефтепроводы» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее – ТУ ФАУГИ, Управление) о признании незаконным бездействия Управления, выраженного в непредставлении Обществу на праве собственности земельного участка общей площадью 156 600 кв.м. с кадастровым номером 47:07:10-18-002:0002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, 32-ой километр Мурманского шоссе, обязании Управления рассмотреть заявку на приватизацию указанного земельного участка, вынести решение и направить указанное решение с проектом договора купли-продажи названного земельного участка.

Решением от 01.12.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая решение незаконным и необоснованным, выводы суда, изложенные в решении, противоречащими действующему законодательству, установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Податель жалобы указывает, что наличие оформленного на спорный земельный участок в установленном законом порядке права (аренды) продавца недвижимого имущества НПС «Невская» - ОАО «Транснефть» имело значение при заключении договора аренды от 26.10.2007г. №172-Н/1207.07 между покупателем указанного имущества – Обществом и собственником земельного участка – Российской Федерации. В рассматриваемом случае собственник недвижимого имущества НПС «Невская» - Общество вправе приобрести права на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Общества, в рассматриваемом споре у заявителя отсутствует обязанность представления доказательств того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Заявитель считает, что Общество выполнило все требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.10.2007г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ленинградской области издано Распоряжение № 518 о предоставлении в аренду Обществу земельных участков общей площадью 19, 4074 га, в том числе участок 1 с кадастровым номером 47:07:10-18-002:0002 площадью 15,66 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, 32 км. Мурманского шоссе, под эксплуатацию нефтеперекачивающей станции «Невская» сроком на 49 лет.

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ между Управлением и Обществом 26.10.2007г. заключен договор № 172-Н/1207.07 аренды земельного участка.           

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия до 01.10.2055г.                 06.07.2009г. в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 Общество направило Управлению документы для приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-18-002:0002 общей площадью 1 566 кв.м., занятого нефтеперекачивающей станцией «Невская».

Из описи представляемых документов, необходимых для рассмотрения вопроса приватизации земельного участка с КН 47:07:10-18-002:0002 площадью 156 600 кв.м. следует, что в Управление были переданы следующие документы: заявка на приватизацию земельного участка в количестве 2 экземпляров (оригинал), свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, находящиеся на приобретаемом земельном участке, в количестве 15 экземпляров (копии), кадастровый паспорт земельного участка, учредительные документы Общества (заверенная нотариально копия), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним в количестве 16 экземпляров.             17.08.2009г. Письмом № 21-9481/090-1 Управление указало Обществу на отсутствие в разделе В2, В3 кадастрового паспорта от 10.03.2009 № 35/09-1-2391 земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-18-002:0002 сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях, указав, что для рассмотрения вопроса о возможности приватизации Обществом спорного земельного участка Обществу необходимо представить:                      - кадастровый паспорт земельного участка с отмеченными в разделах В2 и В3 зданиями, строениями, сооружениями (в случае их наличия);                        - документ, подтверждающий, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Обществу, идентичны объектам недвижимости, указанным в разделе В3 кадастрового паспорта земельного участка;              - договор аренды земельного участка;             - решение в письменной форме соответствующего органа управления Общества о приобретении имущества либо уведомление, что сделка по приобретению в собственность названного земельного участка не является крупной в соответствии с учредительными документами Общества;              - заключение Управления Роснедвижимости по Ленинградской области либо его территориального отдела по месту расположения земельного участка о существующих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ограничениях оборотоспособности земельного участка, а также о наличии обременений земельного участка.            Управление указало, что в соответствии с требованиями Росимущества от 16.06.2009 № 12/760, № 12/758, от 04.08.2009 №ПП-10/19530 Обществу необходимо представить указанные документы в двух экземплярах.             Письмом от 08.10.2009г. № 12-17/12890 Общество направило Управлению и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом справку о сделке от 26.08.2009 № 12-17/11003, письмо ГУП «Леноблинветаризация» от 21.08.2009 № 472-и, письмо ТУ Росимущества от 17.08.209 № 21-9481/090-1, указав, что в форме В3 кадастрового паспорта содержится информация о наличии обременений земельного участка, документы представлены в двух экземплярах.                       13.11.2009г. письмом № 11-/2699/090-1 Управление сообщило Обществу о необходимости устранения замечаний в отношении объектов недвижимости и представления следующих документов: кадастровый паспорт земельного участка с отмеченными в разделах В2, В3 зданиями, строениями, сооружениями; документ, подтверждающий, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Обществу, идентичны объектам недвижимости, указанным в разделе В3 кадастрового паспорта земельного участка;          договор аренды; заключение Управления Роснедвижимости по Ленинградской области либо его территориального отдела по месту расположения земельного участка о существующих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ограничениях оборотоспособности земельного участка, а также о наличии обременений.               10.12.2009г. при письме № 12-17/15975 Общество направило Управлению акт приемки и ввода в эксплуатацию станции «Невская» от 05.12.2001 и договор аренды от 26.10.2007 № 172-н/1207.07, указав на необоснованность требования со стороны Управления о предоставлении заключения Управления Роснедвижимости по Ленинградской области о существующих ограничениях использования земельного участка.              Письмом от 30.04.2010 № 21-15544/09-0-1 Управление указало, что в целях устранения замечаний Росимущества  Обществу необходимо представить документы, идентифицирующие объекты недвижимости на земельном участке, обоснование площади земельного участка, необходимой для использования объектов недвижимости; выписку из реестра федерального имущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-18-002:0002.       

12.07.2010 Общество направило Управлению уточненную заявку                              № 12-17/9727 на приватизацию испрашиваемого земельного участка с обоснованием необходимости занятия земельного участка площадью 156 600 кв.м., приложив в подтверждение своих доводов справку Ленинградского областного государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 30.06.2010 № 115, согласно которой на спорном земельном участке расположены 19 объектов недвижимости, договор аренды от 26.10.2007 № 172-н, заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 23.08.2000 № 01-07/120, заключение Леноблкомзема от 29.08.2000 № 606, распоряжение Правительства Ленинградской области от 06.05.2002 № 145-р «О предоставлении земельных участков открытому акционерному обществу «Акционерная компания по транспортировке нефти «Транснефть» для эксплуатации объектов Балтийской трубопроводной системы на территории Ленинградской области», распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.10.2000                  № 1530-р о переводе лесных земель в нелесные, а также выписки из ЕГРП и 4 свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.                  Поскольку заявка оставлена Управлением без ответа, Общество  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель, имея право на выкуп земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, в нарушение Приказа № 370 не представил в Управление свидетельства о государственной регистрации права на все объекты недвижимости, указанные в договоре аренды.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Согласно пункту 7 данной статьи границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов