Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А56-65319/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 марта 2011 года

Дело №А56-65319/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  23 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2533/2011) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2010 по делу № А56-65319/2010 (судья Королева Т.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Татнефть-АЗС-Запад»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным постановления

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Кордюков В.Е. – доверенность № 239/Д от 18.08.2010

от ответчика (должника): предст. Иванов В.Н. – доверенность от 05.10.2010 № 02/9146

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС-Запад» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент, административный орган) от 21.10.2010 по делу об административном правонарушении № ОВ-430/08-Пс-2 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.12.2010 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда от 23.12.2010, как принятое с нарушением требований действующего законодательства и без учета всех обстоятельств дела. По мнению подателя жалобы, материалами дела подтверждается, что общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. Также податель жалобы указывает на то, что обществом должным образом не были выполнены требования статьи 11, частей 1-4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 23.12.2010 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № ПВ-413/08 от 21.07.2010 Департаментом проведена рейд акватории реки Малая Нева с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. В ходе рейдовой проверки 22.07.2010 установлен факт проведения работ по заправке судов на акватории реки Малая Нева с использованием судна стоечного нефтеналивного «Балтика-1» (протокол осмотра № ПВ-413/08-Пр-1 от 22.07.2010, том 2 л.д.3-5).

22.07.2010 должностным лицом Департамента в отношении ООО «Татнефть-АЗС-Запад» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Департаментом установлено, что общество осуществляет в акватории реки Малая Нева деятельность по заправке маломерных судов дизельным топливом и бензином с использованием несамоходного стоечного нефтеналивного судна «Балтика 1» рег. № 235935, отшвартованного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Уральская, д. 19, А (договор аренды №2-НТ-АР/09 от 01.09.2009). При этом обществом в нарушение требований статей 11 и 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, данные по инвентаризации отходов и объектов их размещения не представлены.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Департамента 21.09.2010 составлен протокол об административном правонарушении (том 2 л.д.55-60) и постановлением от 21.10.2010 № ОВ-430/08-Пс-2 ООО «Татнефть-АЗС-Запад» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. 

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, производить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

 Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ). Порядок разработке и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.04.2010 № 16796).

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, на момент проведения проверки у общества отсутствовал утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Договор с ООО «Центр обеспечения экологического контроля» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заключен обществом только 14.09.2010 (после возбуждения дела об административном правонарушении, том 1 л.д.13-16). При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).  

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № ОВ-430/08-Пт-2 составлен административным органом 21.09.2010 в отсутствие представителей общества. Определение от 26.08.2010 о вызове представителей общества на составление протокола на 21.09.2010 было направлено в адрес общества заказным письмом исх. № 05/08-7717 от 02.09.2010 (том 2 л.д.48) и получено обществом 22.09.2010 (уведомление том 2 л.д.52). Иных доказательств извещения общества о составлении 21.09.2010 протокола по делу об административном правонарушении в материалы дела не представлено. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента подтвердил, что на момент составления протокола административный орган не располагал доказательствами надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола.

Таким образом, в нарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № ОВ-430/08-Пт-2.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа  (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер. Не известив надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате и месте составления протокола по делу о привлечении к административной ответственности, Департамент тем самым лишил общество возможности реализации гарантированных законом прав на защиту, предоставленных ему законодательством при производстве по делу об административном правонарушении. Указанные недостатки не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23 декабря 2010 года по делу № А56-65319/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова