Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А42-3471/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 сентября 2011 года

Дело №А42-3471/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     19 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В. Борисовой

судей   И.Г. Савицкой, Л.А.  Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Е.В.Михайлюк

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13498/2011)  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области   на  решение  Арбитражного  суда  Мурманской области    от  29.06.2011  по  делу  № А42-3471/2011 (судья   Дмитриевская Л.Е.) , принятое

по  заявлению    ЗАО НПП «ВЕГА» 

к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  в Мурманской области        

о  признании  незаконным  и отмене постановления 

при участии:

от  заявителя: Кяльмина А.П. по доверенности от 15.11.2010 №01-12/118;

от ответчика:  не  явились-извещены (ходатайство о рассмотрении в отсутствии  представителя).

установил:

   Закрытое акционерное общество, научно-производственное предприятие «ВЕГА», место нахождения: город Мурманск, Театральный бульвар, дом 9, ОГРН1025100847210,  ( далее-  общество, ЗАО НПП «ВЕГА»)  обратилось  в  Арбитражный  суд Мурманской области     с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области, место нахождения:183006, город Мурманск, улица К.Маркса, дом7,   ( далее –ТУ Росфиннадзора, Управление) от  05.05.2011 №59-НН  о  привлечении  его  к  административной  ответственности по  ч.6  ст.15.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за    несвоевременное представление справки о подтверждающих документах.

Решением  суда  первой  инстанции,   заявленные требования  общества удовлетворены, оспариваемое постановление  отменено в связи с отсутствием события правонарушения.

Не  согласившись  с  данным выводом суда, административный орган направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении  заявленных  требований в связи с неправильным применением норм права. 

 В судебное заседание представитель   административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Управление извещено надлежащим образом.

В  судебном  заседании  представитель  общества с доводами апелляционной жалобы не согласился , пояснив, что и первоначальная и новая  справки о подтверждающих документах были представлены обществом в уполномоченный банк в сроки, установленные пунктами 2.4. и 2.16 Положения №258-П ЦБ РФ, следовательно в действиях общества отсутствует событие вменяемого ему правонарушения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела,  22.11.2010 между ЗАО НПП «ВЕГА» (продавец) и фирмой «Данрусс А/с», Дания (покупатель) заключен контракт №15/2010  на поставку на условиях CFR -Алесунд (Норвегия) мороженной рыбы, наименование и количество которой оговариваются в приложениях к  контракту (общая сумма контракта-448 573,20 долларов США).

Согласно пункту 6.2 контракта в случае несоответствия качества и количества товара условиям контракта сторонами может быть согласована новая цена товара и общая сумма контракта.

В пункте 6.1. контракта стороны предусмотрели, что право собственности на товар переходит к покупателю в момент передачи товара в порту назначения.

     22.11.2010 к указанному контракту  в уполномоченном банке – ОАО коммерческий банк «ДнБ НОР Мончебанк» обществом  оформлен паспорт сделки № 10110008/1276/0000/1/0 ( ПС).

     Во исполнение контракта  23.11.2010 на таможенном  посту «Морской порт Мурманск»  обществом оформлена  декларация  на товары (ДТ) №10207050/231110/0004677, согласно которой таможенным органом с территории Российской Федерации произведен выпуск товара общим весом 123 086 кг. стоимостью 448 573,20 долларов  США.

Согласно акту сдачи приемки 01.12.2010 в порту назначения- Алесунд (Норвегия) покупателю(нерезиденту) был предан товар с увеличением веса нетто на 86 кг., вследствие  чего, во исполнение пункта 6.2. контракта, 01.12.2010 между участниками внешнеторговой сделки заключено дополнительное соглашение, в соответствии с условиями которого стоимость рыбопродукции была увеличена на 361,20 долларов  США ( общая сумма контракта составила 448 934,40 долларов США), нерезиденту выставлен  счет №42.

С учетом согласованного с покупателем изменения стоимости товара обществом 01.12.2010 в уполномоченном банке произведено переоформление паспорта сделки №10110008/1276/0000/1/0. В заверении новой СПД банком  было отказано в связи с необходимостью производства корректировки таможенной стоимости  рыбопродукции по ДТ№10207050/231110/0004677 в Мурманской таможне.

07.12.2010 общество представило в уполномоченный банк  ДТ №10207050/231110/0004677 и  первоначальную СПД с отображением в ней  первоначальной стоимости товара в сумме 448 573,20 долларов  США.

Кроме  того, 20.01.2010 общество обратилось в Мурманскую таможню с заявлением о корректировке весового  количества и стоимости  товара по ДТ№10207050/231110/0004677, которая 18.02.2010 была произведена таможенным органом ( КТС-1 5903449 ) .

03.03.2011 в уполномоченном банке общество оформило новую СПД, указав новую сумму контракта (448 934,40 долларов США),  и представило ее в этот же день вместе с копией откорректированной ДТ.

При проведении  таможенной проверки Мурманская таможня пришла к выводу, что  в связи с изменением стоимости товара общество должно было  в срок до 16.12.2010  представить в  уполномоченный банк новую справку о подтверждающих документах, чего сделано не было. Фактически указанная обязанность исполнена только 03.03.2011.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Мурманской таможни  22.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении №10207000-186/2011 о наличии в действиях  общества   признаков правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении таможенным органом направлены в ТУ Росфиннадзора для разрешения вопроса о привлечении общества к  административной ответственности.

05.05.2011руководителем ТУ Росфиннадзора вынесено постановление №59-НН,  которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25  Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  назначено наказание в виде штрафа в размере  40 000 рублей.

Общество с указанным  постановлением  административного  органа  не  согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в виду отсутствия события правонарушения.

Суд  первой  инстанции, удовлетворяя заявленные требования и отменяя оспариваемое постановление,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

За  несоблюдение  установленных  порядка  или  сроков  представления  форм  учета  и  отчетности  по  валютным  операциям,  нарушение  установленного  порядка  использования  специального  счета  и (или)  резервирования,  нарушение  установленных  единых  правил  оформления  паспортов  сделок  либо  нарушение  установленных  сроков  хранения  учетных  и  отчетных  документов  или  паспортов  сделок  ч.6  ст.15.25  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  установлена  административная  ответственность  в  виде  наложения  штрафа  на  юридических  лиц  -  от  сорока   до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст.24 Федерального закона от 10.12.03 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон №173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым валютным операциям.

     В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона единые формы учета и отчетности, порядок и сроки их представления устанавливает Банк России.

На основании ч.1 ст.20 Закона Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с настоящим Федеральным законом может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Согласно п. 3.3 Инструкции Банка России от 15.06.04 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» (далее – Инструкция №117-И), в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям, резидент по каждому контракту оформляет один паспорт сделки в одном банке паспорта сделки в порядке, указанном в приложении 4 к Инструкции.

На основании п.3.15 Инструкции №117-И в случае внесения в контракт изменений или дополнений, затрагивающих сведения, указанные в оформленном паспорте сделки, либо изменения иной информации, указанной в оформленном паспорте сделки, резидент представляет в банк ПС два экземпляра паспорта сделки, переоформленного с учетом изменений, внесенных в контракт, либо изменений иной информации, указанной в оформленном паспорте сделки.

Порядок представления в банк ПС подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение №258-П) и Инструкцией № 117-И.

     Согласно пункту 2.1 Положения № 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном названным Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие, в числе прочего факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации (далее - подтверждающие документы).

     В пункте 2.2 Положения № 258-П указано, что резидент представляет подтверждающие документы в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, установленном приложением 1 к данному Положению.

     В соответствии с пунктом 2.4 Положения № 258-П справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D").

Справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения № 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к данному Положению, Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» отнесена к формам учета по валютным операциям.

В силу пункта 2.16 Положения № 258-П (в редакции Указания ЦБ РФ от 26.09.2008 № 2080-У) в случае изменения данных о стоимости товаров, вывезенных с таможенной территории Российской Федерации или ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, включенной резидентом в ранее представленную банку ПС справку о подтверждающих документах, резидент включает в новую справку о подтверждающих документах сведения об изменении указанной стоимости на основании документов, подтверждающих данные изменения в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению.

При внесении указанных в настоящем пункте сведений в новую справку о подтверждающих документах резидент одновременно с новой справкой о подтверждающих документах представляет в банк ПС документы, подтверждающие изменение стоимости, в порядке, установленном настоящим Положением, и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемый после даты оформления документов, подтверждающих изменение стоимости.

Пунктом 4 Приложения 1 к Положению № 258-П определено, что в графе 3 указывается номер таможенной декларации в случае представления резидентом в банк ПС в качестве подтверждающего документа таможенной декларации.

Судом  первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально справка о подтверждающих документах от 07.12.2010 представлена обществом в банк ПС одновременно с подтверждающим документом, а именно, ДТ №10207050/231110/0004677 (отметка таможенного органа «выпуск разрешен» - 23.11.2010) – 07.12.2010, т.е. в пределах 15-дневного срока, установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П. Справка заполнена обществом в соответствии с данными указанными в ДТ, в том числе, вес товара 123 086 кг. и стоимость-448 573,20 долларов США.

В связи с тем, что фактически в адрес нерезидента была отгружена и отправлена продукция в  большем количестве, чем заявлено в №10207050/231110/0004677  , а именно,  общим весом 123 172 кг.  при стоимости 448 934,40 долларов США, общество после консультации с банком , 20.01.2011 обратилось в таможенный орган с заявлением о необходимости осуществления корректировки декларации, которая   и была произведена  таможенным  органом 18.02.2011.

Справка о подтверждающих документах от 03.03.2011 представлена обществом в банк ПС одновременно с подтверждающим документом (откорректированной по стоимости и количеству