Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2006 по делу n А42-13719/2005. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 июня 2006 года

Дело №А42-13719/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июня 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Т.И. Петренко

судей М.Л. Згурской, Е.А. Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.И. Аль Марашдех  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4985/2006) ОАО «Североморский альянс» на Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21 марта 2006 года по делу    № А42-13719/2005 (судья Р.Г. Хамидуллина),

по заявлению ОАО "Североморский Альянс"

к  Инспекции ФНС России по г. Мурманску

о признании недействительным решения № 4621 от 18.11.2005 года

при участии: 

от истца (заявителя, взыскателя): не явились (извещены, уведомление № 12514)

от ответчика (должника, заинтересованного лица): не явились (извещены, уведомление № 12515)

установил:

Открытое акционерное общество «Североморский Альянс» (далее - ОАО «Североморский Альянс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску Мурманской области (далее - Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительным решения № 4621 от 18.11.2005 года о привлечении Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением от 21 марта 2006 года суд частично удовлетворил заявление Общества. Признал недействительным решение налогового органа № 4621 от 18.11.2005 года о привлечении ОАО «Североморский альянс» к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации в части наложения штрафа за непредставление 14 выписок банка. Обязал Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом было отказано.

На указанное решение ОАО «Североморский альянс» была подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требования Общества в полном объеме. По мнению заявителя судом первой инстанции были нарушены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, 19 августа 2005 года ОАО «Североморский Альянс» представило в Инспекцию налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за июль 2005 года (л.д.36). В строке 380 декларации налогоплательщиком отражена сумма НДС, подлежащая вычету, в размере 128 045 рублей. Сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет по декларации, составила 709 218 рублей. Обществом к декларации были приложены: книга покупок за июль 2005 г.;книга продаж за июль 2005 г.; налоговый регистр распределения входного НДС за июль 2005 г.; налоговый регистр распределения оплаченного НДС за июль 2005 г.; обороты по реализации для распределения НДС за 01.01.2005 г. - 31.07.2005 г.; бухгалтерская справка по распределению НДС за июль 2005 г.; анализ счета 19 за июль 2005 г.; анализ счета 68.21 за июль 2005 г.; анализ счета 90.1.1 за июль 2005 г.;  анализ счета 90.3 за июль 2005 г.

В ходе камеральной проверки декларации налоговый орган письмом № 70-26.3-313/2-117485 от 30.09.2005 года затребовал у Общества: копии договоров купли - продажи материальных ресурсов, товаров, оказания услуг и выполнения   работ   между   ОАО   «Североморский   Альянс»   и   организациями   - поставщиками материальных ресурсов, товаров (работ, услуг); копии    счетов    -    фактур    по     приобретенным    товарам     (работам,     услугам), зарегистрированным в книге покупок за июль 2005 г.; копии платежных поручений на оплату ТМЦ, услуг, зарегистрированных в книге покупок за июль 2005 г.; копии    выписок   банка,    подтверждающих    списание    с   расчетного    счета   ОАО «Североморский Альянс» денежных средств в оплату поставщикам за поставленные товары (работы, услуги) по счетам - фактурам, зарегистрированным в книге покупок за июль 2005 г. (л.д.49).

Письмом № Б-166 от 11.10.2005 года Общество сообщило Инспекции об отказе в представлении документов (л.д.50).

Письмом № 70-26.3-3-13\2-128291 от 25.10.2005 г. Инспекция сообщила налогоплательщику об открытии в отношении него дела о налоговом правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 126 НК РФ за непредставление для налоговой проверки 39 счетов - фактур, 39 платежных поручений, 16 выписок банка, 1 договора купли - продажи, и предложила представить пояснения и возражения.

18 ноября 2005 года Инспекцией было принято решение № 4621 о привлечении Общества к налоговой ответственности за совершение нарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, выразившегося в непредставлении запрашиваемых при проведении налоговой проверки 95 документов. В связи с тем, что решениями налогового органа № 324 от 20.05.2005 г., № 421 от 21.06.2005 г.,   № 2668\2669 от 20.07.2005 г. налогоплательщик уже привлекался к налоговой ответственности за аналогичные нарушения, сумма налоговых санкций в соответствии с пунктом 4 статьи 114 НК РФ была увеличена на 100 процентов. Общая сумма налоговых санкций составила 9500 рублей (л.д.80-82).

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Право налоговых органов запрашивать у налогоплательщиков при проведении камеральных проверок необходимые для проверки документы предусмотрено статьями 88 и 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения камеральной проверки установлен статьями 87-88 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 88 Налогового кодекса Российской Федерации  камеральная проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная   проверка   проводится   уполномоченными   должностными   лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех представления   налогоплательщиком   налоговой  декларации   и  документов, основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о не предусмотрены иные сроки.

 При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получать объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

Следовательно, право налогового органа истребовать у налогоплательщика в ходе камеральной проверки дополнительные сведения и документы прямо предусмотрено статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации  указано, что налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов.

Обязанность налогоплательщика представлять налоговым органам и их должностным лицам в предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации  случаях документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, установлена подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость установлен главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму НДС, исчисленную за налоговый период, на сумму налоговых вычетов. Согласно пункту 2 названной статьи вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации либо уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в таможенных режимах выпуска для свободного обращения, временного ввоза и переработки вне таможенной территории в отношении: товаров (работ, услуг), приобретаемых для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с главой 21 НК РФ, за исключением товаров, предусмотренных пунктом 2 статьи 170 НК РФ; товаров (работ, услуг), приобретаемых для перепродажи. Порядок применения налоговых вычетов установлен статьей 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 172 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые вычеты производятся на основании счетов - фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, либо на основании иных документов в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6-8 статьи171 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вычетам подлежат, если иное не установлено статьей 172 Налогового кодекса Российской Федерации, только суммы налога, предъявленные налогоплательщику и уплаченные им при приобретении товаров (работа, услуг) либо фактически уплаченные им при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг) с учетом особенностей, предусмотренных статьей 172 Налогового кодекса Российской Федерации, и при наличии соответствующих первичных документов.

Из приведенных норм следует, что налогоплательщик вправе применить налоговые вычеты только на основании соответствующих первичных документов, подтверждающих факт оприходования товара и уплату поставщику сумм налога на добавленную стоимость. Налоговым законодательством у3становлены требования к некоторым документам, на основании которых производятся налоговые вычеты.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции в том, что Инспекция обоснованно потребовала у Общества документы, подтверждающие его право на применение налоговых вычетов по НДС: копии договоров купли - продажи материальных ресурсов, товаров, оказания услуг и выполнения работ, заключенных между ОАО «Североморский Альянс» и организациями - поставщиками материальных ресурсов (товаров, работ, услуг); копии счетов - фактур, копии документов об оплате материальных ресурсов (товаров, работ, услуг).

Отказ налогоплательщика от представления запрашиваемых в ходе проверки документов в силу пункта 2 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации признается налоговым правонарушением и влечет налоговую ответственность, предусмотренную статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации  непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

Как видно из материалов дела, Общество отказалось представить к проверке запрашиваемые налоговым органом документы (копии договоров, счетов - фактур и документов об оплате). Следовательно, Инспекция правомерно привлекла Общество к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, за непредставление 1 договора купли -продажи, 39 счетов - фактур и 39 платежных поручений. Перечень счетов - фактур и платежных поручений не представленных налогоплательщиком по требованию Инспекции приведен в приложениях № 1 и № 2 к решению. Количество и перечень счетов - фактур и платежных поручений, за непредставление которых Общество привлечено к налоговой ответственности, соответствуют книге покупок за июль 2005 года, представленной налогоплательщиком вместе с налоговой декларацией. Привлекая заявителя к ответственности за непредставление договора купли - продажи (оказания услуг, выполнения работ), Инспекция правомерно исходила из минимального количества документов (одного договора).

Исследовав материалы дела, апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности привлечения Общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление 14 выписок банка.

Налоговый орган ссылается на то, что выписки банка были истребованы у налогоплательщика для подтверждения факта оплаты материальных ресурсов, товаров (работ, услуг), НДС по которым заявлен в вычеты.

Однако, Инспекцией не были учтены нормы Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 03.10.2002 г., в редакции от 11.06.2004 г. (далее - Положение о безналичных расчетах)

Согласно пункту 3.1 Положения о безналичных расчетах, платежным поручением является распоряжение владельца счета (плательщика) обслуживающему его банку; оформленное расчетным документом, перевести определенную денежную сумму на счет получателя средств, открытый в этом или другом банке.

Платежными поручениями могут производиться перечисления денежных средств за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (пункт 3.2 Положения о безналичных расчетах).

Пунктами 3.4, 3.5, 3.8 Положения предусмотрено, что платежные поручения составляются на бланке установленной формы и принимаются банком независимо от наличия денежных средств на счете плательщика. После проверки правильности заполнения и оформления платежных поручений на всех экземплярах (кроме последнего) принятых к исполнению платежных поручений в поле « Поступ. в банк плат.» ответственным исполнителем банка проставляется дата поступления в банк платежного поручения. Последний экземпляр платежного поручения, в котором в поле «Отметки банка» проставляется штамп банка, дата приема и подпись ответственного исполнителя, возвращается плательщику в качестве подтверждения приема платежного поручения к исполнению. При оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного