Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А56-24116/2007. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2008 года

Дело №А56-24116/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-760/2008) Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 декабря 2007 года по делу № А56-24116/2007 (судья Д.Ю.Боровлев),

по заявлению  ООО "ЛИСТ СПб"

к  Управлению Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу

третьи лица:  1) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, 2) Управление федерального казначейства по Санкт-Петербургу

об оспаривании административного постановления от 15.11.2006 №3/10 и о возврате уплаченной суммы административного штрафа

при участии: 

от заявителя: представитель Т.М.Рычкова доверенность № 15 от 23.01.2008 года

от заинтересованного лица: представитель Г.Б.Васильев доверенность № 1/07 от 21.08.2007 года, представитель С.В.Савельев доверенность № 2/07 от 21.08.2007г.

от Федеральной службы: представитель С.В.Савельев доверенность № 240/9/3079 от 7.11.2007 года

от Казначейства: представитель А.А.Жаднова доверенность б/н от 9.01.2008 года

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью  «ЛИСТ СПб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) № 3/10 от 15 ноября 2006 года о привлечении к административной ответственности и обязании Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу возвратить уплаченную ООО «ЛИСТ СПб» сумму административного штрафа в размере 16 391,28 рублей.

             Определением от 03 октября 2007 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Федеральную службу по техническому и экспортному контролю и Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

            Решением от 05 декабря 2007 года суд признал незаконным и отменил постановление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу от 15.10.2006 № 3/10 о привлечении ООО «ЛИСТ СПб» к административной ответственности.

            Суд обязал Федеральную службу по техническому и экспортному контролю возвратить ООО «ЛИСТ СПб» административный штраф в размере 16 391, 28 рублей.

            Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2007 года по делу №А56-24116/2007 отменить полностью, в удовлетворении заявления  ООО «ЛИСТ СПб» отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы  Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу заявило о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

            По мнению Управления, судом первой инстанции не учтены положения статьи 19 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и пункта 12 Постановления Правительства РФ от 14.06.2001 № 462 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях», которыми предусмотрено, что внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров осуществляются на основании лицензий. Общество передало товар для использования в Республике Молдова не обладающей ядерным оружием. Поставка товара осуществлена без гарантий Международного агентства по атомной энергии. ООО «ЛИСТ СПб» осуществило внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров иностранному лицу, в результате чего право собственности на контролируемые товары перешло к иностранному лицу. Передача контролируемого товара иностранному лицу Общество осуществило без лицензии ФСТЭК России. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают правомерность привлечения ООО «ЛИСТ СПб» к административной ответственности. В действиях ООО «ЛИСТ СПб» усматривается состав, вменяемый ему в вину, административного правонарушения – нарушение законодательства об экспортном контроле.

            Суд первой инстанции, обязав ФСТЭК России возвратить ООО «ЛИСТ СПб» уплаченный административный штраф, неправильно применил нормы бюджетного законодательства.

            Кроме того, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, приняв к производству заявление без уплаты государственной пошлины.

            В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России, Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу поддержали доводы апелляционной жалобы.

            ООО «ЛИСТ СПб»  возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу проведена проверка соблюдения  законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации ООО «ЛИСТ СПб» в области экспортного контроля, в ходе осуществления внешнеэкономической сделки при реализации контракта от 12.07.2006 № 171 с АО НИИ «RIF-ACVAAPARAT», Республика Молдова.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 2/10 от 10 ноября 2006 года, согласно которому в результате проверки выявлены факты нарушения ООО «ЛИСТ СПб» нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам экспортного контроля. В частности, в рамках реализации контракта от 12.07.2006 № 171 с АО НИИ «RIF-ACVAAPARAT», Республика Молдова, ООО «ЛИСТ СПб» осуществило вывоз (экспорт), без получения специального разрешения (разовой лицензии) уполномоченного органа в области экспортного контроля (ФСТЭК России) за пределы таможенной территории России товара – «пруток алюминиевый Д16т Ǿ80 (3м)» (в количестве 125,7 кг), подпадающего под действие Указа Президента Российской Федерации от 14.01.2003 № 36 «Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль».

15 ноября 2006 года  Управлением Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу вынесено постановление о назначении административного наказания № 3/10, которым  ООО «ЛИСТ СПб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначение наказание в виде административного штрафа в размере стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения в сумме 16391,28 рублей.

   Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу указало на нарушение  ООО «ЛИСТ СПб» Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и Постановления Правительства РФ от 14.06.2001 № 462 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях».

ООО «ЛИСТ СПб»  не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Санкт-Петербургской таможни по делу об административном правонарушении № 10210000-917/2006 от 26 декабря 2006 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием привлечения Общества к ответственности таможенный орган указал на непредставление Обществом лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации при оформлении товара по ГТД № 10210080/091006/0023941.

Названное постановление Общество оспорило в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-10898/2007 суд отказал в удовлетворении заявления Общества.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя постановление Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу, правильно исходил из того, что норма части 1 статьи 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит применению, если действия сопряжены с незаконным перемещением товаров через таможенную границу, поскольку административная ответственность в таком случае наступает в соответствии со статьями 16.1, 16.3 и 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу, не соглашаясь с выводом суда об отсутствии события вменяемого Обществу правонарушения, указало на то, что Общество привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства об экспортном контроле.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с предоставлением документов, содержащих недостоверные сведения за исключением действий, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Таким образом, норма части 1 статьи 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение определенных противозаконных действий, а не за нарушение законодательства об экспортном контроле в целом, как утверждает представитель Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу от 15.11.2006 № 3/10 о привлечении ООО «ЛИСТ СПб» к административной ответственности соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Доводы апелляционной жалобы в части возложения обязанности по возврату уплаченного Обществом административного штрафа в сумме 16391 рубль 28 коп. на Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, признаны апелляционным судом обоснованными.

            В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации Приказом от 8 декабря 2006г. № 168н утвердило Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. В части II «Классификация доходов бюджетов Российской Федерации» раздела I «Администратор» установлено, что администрирование поступлений от денежных взысканий (штрафов) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, вынесшими постановления о наложении штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

            В соответствии с названными нормами бюджетного законодательства Федеральная служба по техническому и экспортному контролю издала Приказ № 21 от