Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А42-2534/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Структуру федеральных органов исполнительной власти образуют конкретные органы, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающие реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на них задач и полномочий.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004г. № 927, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом.

С учетом положений Указа от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Органы власти осуществляют свои функции через создаваемые ими учреждения и предприятия.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 8 Положения МВД России разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Согласно пункту 1 Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха, утвержденного приказом МВД России от 28.08.2003г. № 680 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2003г. № 5372), медицинское обслуживание, в том числе санаторно-курортное лечение, а также оздоровительный отдых в системе МВД России обеспечиваются Медицинским управлением Службы Тыла МВД России (медицинскими управлениями (отделами, отделениями, группами) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации) и Военно-медицинским управлением ГКВВ МВД России (медицинскими службами (отделами) оперативно-территориальных объединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, соединений, воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России), медицинскими учреждениями и домами отдыха органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Приказом МВД России от 08.11.2006г. № 895 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.11.2006г. № 8547) признан утратившим силу приказ от 28.08.2003г. № 680 и утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, согласно пункту 2 которого организация медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в системе МВД России осуществляется Управлением медико-социальной защиты Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации, Медико-санитарным центром Министерства внутренних дел Российской Федерации, медико-санитарными частями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и Военно-медицинским управлением Главного командования внутренних войск МВД России (медицинскими службами (отделами) оперативно-территориальных объединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, соединений, воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России), а также другими медицинскими учреждениями системы МВД России.

В целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.07.2005г. № 1018-р на базе медицинских и оздоровительных подразделений министерства внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации создано 82 федеральных государственных учреждения здравоохранения, в том числе Медико-санитарная часть Управления внутренних дел Мурманской области. МВД России совместно с Росимуществом указано обеспечить осуществление соответствующих юридических действий по созданию данных учреждений. Росимуществу также указано закрепить за учреждениями в оперативном управлении относящееся к федеральной собственности имущество.

Таким образом, как правильно посчитал суд первой инстанции, ФГУЗ «МСЧ УВД МО» является медицинским учреждением системы МВД России, входит в систему органов, организаций и подразделений МВД России, через которую МВД России осуществляет свою деятельность по реализации задач, возложенных на органы внутренних дел.

Доводы Инспекции о том, что МСЧ УВД является самостоятельным юридическим лицом, что дает основание для признания МСЧ УВД налогоплательщиком, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку наличие у Учреждения статуса юридического лица, субъекта гражданских правоотношений, не имеет правового значения для исполнения МСЧ УВД функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не может препятствовать их исполнению, а только обеспечивает реализацию полномочий по осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности в сфере внутренних дел.

Функции учредителя Учреждения в соответствии с пунктом 3 Устава осуществляет Министерство внутренних дел РФ.

Согласно пункту 4 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно- эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных  служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и Федеральной миграционной службы, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Управление Учреждением возложено на начальника Учреждения, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке по согласованию с Департаментом тыла МВД России.

Как усматривается из материалов дела, Приказом МВД России от 30.12.2005г. № 1151 утверждено штатное расписание Медико-санитарной части УВД Мурманской области, согласно которому начальник Учреждения имеет специальное звание - полковник внутренней службы, также и остальные профильные работники имеют специальные воинские звания.

В соответствии с пунктом 14 Устава имущество,  переданное Учреждению в установленном порядке МВД России, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных Учреждению из федерального бюджета, является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 24.05.2007г. серии 51АВ № 008274 и от 31.05.2007г. серии 51АВ № 008331 подтверждается, что имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, является федеральной собственностью.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имущество, являющееся федеральной собственностью и принадлежащее на праве оперативного управления ФГУЗ «МСЧ УВД МО» не является объектом налогообложения налогом на имущество организаций в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не представлено доказательств использования ответчиком имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и являющегося федеральной собственностью в иных целях, кроме осуществления уставной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, изъятым из оборота, относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный в городе Мурманске по адресу: ул. Карла Маркса, д. 26 находится в собственности Российской Федерации с видом разрешенного использования - под здание поликлиники и стационара, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АБ № 128617.

Суд первой инстанции правильно посчитал, что земельный участок, предоставленный ФГУЗ «МСЧ УВД МО», относится к землям обеспечения безопасности и не является объектом налогообложения по земельному налогу.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ФГУЗ «МСЧ УВД МО» не является плательщиком налога на имущество организаций и земельного налога.

Также судом первой инстанции правомерно указано на нарушение налоговым органом срока обращения в суд с заявлением в части взыскания с ответчика авансовых платежей по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2006 г. в сумме 425966,66 руб. и авансовых платежей по земельному налогу за 1 квартал 2006 г. в сумме 242828 руб.

Кроме того, суд первой инстанции правильно посчитал, что в нарушение положений статей 69 и 70 НК РФ требование № 2757 от 14.02.07 г. в части предъявления к уплате авансовых платежей по налогу на имущество организаций за первый квартал 2006 г. в сумме 425966,66 руб. и в части предъявления к уплате авансовых платежей по земельному налогу за 1 квартал 2006 г. в сумме 242828 руб. является повторным, так как ранее Инспекцией на указанные суммы были выставлены требования № 61494 от 01.06.2006 г. и № 96166 от 21.11.2006 г.

НК РФ не допускает возможности направления налогоплательщикам повторных требований.

Требование о взыскании пеней в сумме 346,46 руб., начисленных за несвоевременную уплату ЕСН, зачисляемого в ФСС, правильно признано судом первой инстанции неправомерным, так как в соответствии с платежным поручением № 1267 от 24.10.2007 г. данная сумма пеней уплачена ответчиком.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.11.2007 г. по делу № А42-2534/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева

В.А. Семиглазов