Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2008 по делу n А26-7016/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 марта 2008 года

Дело №А26-7016/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     28 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-360/2008) Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 11.12.2007 по делу № А26-7016/2007 (судья Мещерякова К.И.),

по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Товары для Вас"

к  Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен, уведомление № 690182

от ответчика: Вислянский В.В., доверенность № 1.4-23 от 29.12.2007

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Товары для Вас» (далее – заявитель, ООО «Товары для Вас», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления № 14.5-13/153 от 13.11.2007 года Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску (далее – ответчик, административный орган, Инспекция ФНС по городу Петрозаводску) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 11.12.2007 суд удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску № 4.4-13/153 от 13.11.2007 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Товары для Вас» по ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 рублей. 

            На указанное решение Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, факт неприменения продавцом ККМ при реализации товара населению за наличный расчет в ходе проведения проверочных мероприятий установлен и доказан, поэтому суд неправомерно признал незаконным и отменил постановление о привлечении к административной ответственности.

            В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.

            ООО «Товары для Вас» надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представитель в судебное заседание не явился.

            В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя ООО «Товары для Вас».

            Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

            Из материалов административного дела усматривается, что актом проверки № 4513/3989 от 08.10.2007 должностными лицами административного органа установлен факт реализации товара с тонара на сельскохозяйственной ярмарке, расположенной в городе Петрозаводске, пл.Кирова, с нарушением Федерального закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 года «О применении контрольно – кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон № 54-ФЗ).

            Постановлением № 4.5-13/153 от 13.11.2007 года общество привлечено к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей за ведение денежных расчетов с населением без применения контрольно – кассовой техники (далее – ККТ).

            Не согласившись с выводами административного органа, указанное постановление ООО «Товары для Вас» было обжаловано, при этом заявитель ссылается на то, что требования Закона о применении ККТ не были нарушены, поскольку Закон позволяет не применять ККТ при торговле с необорудованных мест и во время ярмарок.

            Согласно статье 2 Федерального закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно – кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и пункту 21 Постановления Правительства РФ № 55 от 09.01.1998 (с последующими изменениями) «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров» контрольно – кассовая техника применяется в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов или расчетов с использованием платежных карт.

            В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ контроль за применением ККТ осуществляют налоговые органы, которые вправе принимать меры административного воздействия к нарушителям по статье 14.5 КоАП РФ на основании части 2 статьи 23.1 и ст. 23 КоАП РФ.

            Следовательно, Инспекция ФНС по городу Петрозаводску 08.10.2007 года вправе была провести проверку по факту применения ККТ обществом при осуществлении торговли на проводимой в городе Петрозаводске сельскохозяйственной ярмарке, а также составить протокол об административном правонарушении от 31.10.2007 года и принять постановление от 13.11.2007 года о привлечении общества к ответственности за неприменение ККТ по статье 14.5 КоАП РФ.

            Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право на торговлю без применения контрольно – кассовой техники законодатель ставит в зависимость от места торговли, его обустроенности и способа реализации товара. Суд сделал вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности на том основании, что административный орган обязан был в процессе составления протокола произвести полное описание торгового места с целью установления приспособленности торгового места к применению ККТ.

            Обжалуя решение суда первой инстанции, Инспекция ФНС по городу Петрозаводску ссылается, что факт неприменения ККТ при реализации товара населению за наличный расчет в ходе проведения проверочных мероприятий установлен и является доказанным, подтверждается актом проверки, объяснениями продавца.

            Апелляционный суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно статье 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы или оказывающих услуги, а равно индивидуальными предпринимателями без применения в установленных законом случаях контрольно – кассовых машин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. Под неприменением контрольно – кассовых машин следует понимать, в том  числе, фактическое не использование контрольно – кассового аппарата, что подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно – кассовых машин».

            Пунктом 3 статьи 2 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ при осуществлении торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе, прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутрикрытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами; разносной мелкорозничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе, защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом).

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю на расположенных на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, торговых местах, не обеспечивающих показ и сохранность товара, могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно – кассовой техники.

Следовательно, право на осуществление торговли без применения ККТ поставлено в зависимость от места осуществления торговли, его обустроенности и способа реализации товара.

            Как следует из акта № 45-13/3989 от 08.10.2007 года (л.д.8), протокола № 4.5-13/153 об административном правонарушении от 31.10.2007 года (л.д.11), реализация товара осуществлялась с  тонара.

            Тонар представляет собой киоск, смонтированный на шасси автомобильного прицепа (ГОСТ Р52281-2004. «Прицепы и полуприцепы», буксируемый), то есть,

предполагает наличие  торгового оборудования, обеспечивающего показ и сохранность товара.

            Поэтому должностное лицо административного органа не обязано было произвести полное описание торгового места в процессе проведения проверки и составления протокола.

 ООО «Товары для Вас» не  относится к организации, осуществляющей торговлю на ярмарке (торговом месте, не обеспечивающем показ и сохранность товара), и соответственно имеющей право производить наличные денежные расчеты без применения ККТ.

            Использование должностными  лицами Инспекции термина «тонар» (без описания технических характеристик и имеющегося  торгового оборудования)  не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством в силу статьи 26.2 КоАП РФ для подтверждения события административного правонарушения.

            Материалами дела об административном правонарушении подтверждается событие административного правонарушения и вина в его совершении, поэтому  суд первой инстанции неправомерно признал его незаконным и отменил по основанию  недоказанности.

             При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «Товары для Вас» подлежат отклонению, а решение суда – отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.12.2007 по делу № А26-7016/2007 отменить.

            В удовлетворении заявления отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова