Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А26-2516/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 марта 2008 года

Дело №А26-2516/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     26 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Куклиной Ю.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17515/2007)  Администрации Сегежского муниципального района на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 30.10.2007г. по делу № А26-2516/2007 (судья Васильева Л.А.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Алькор"

к  Администрации Сегежского муниципального района

3-е лицо  Администрация Сегежского городского поселения

о признании недействительным письма

при участии: 

от истца: Иванов Л.О., доверенность от 16.04.07г

от ответчика: не явился (уведомление №63260)

от 3-го лица: не явился (уведомление №63262)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алькор»  (далее – ООО «Алькор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  о признании незаконным решения Администрации Сегежского муниципального района (далее – Администрация),  выраженного в письме от 23.03.2007г. № 11-1215,  об отказе в предоставлении ООО «Алькор» земельного участка в собственность;  об обязании Администрации Сегежского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:06:01 05 07:011 и направить его ООО «Алькор» в двухнедельный срок.

Определением суда от 30.08.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика  привлечена Администрация Сегежского городского поселения.

Решением  от 30.10.2007г.  арбитражный суд заявление удовлетворил, признал незаконным в связи с противоречием Земельному кодексу Российской Федерации решение Администрации Сегежского муниципального района, выраженное в письме от 23.03.2007г. № 11-1215, об отказе в предоставлении ООО «Алькор» земельного участка,  обязал Администрацию Сегежского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:06:01 05 07:011 и направить его ООО «Алькор» в двухнедельный срок, взыскал с Администрации Сегежского муниципального района в пользу ООО «Алькор» государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация Сегежского муниципального района  просит отменить решение суда от 30.10.2007г., принять по делу новое решение, отказать ООО «Алькор» в заявленных требованиях.

По мнению подателя апелляционной жалобы,   согласно свидетельству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, как объект недвижимости ООО «Алькор» принадлежит здание магазина, расположенное по адресу г. Сегежа, бульвар Советов.   Таким образом, заявителем документально не обоснован факт наличия у него права собственности на недвижимое нежилое строение на участке, о приватизации которого заявлены требования.

Требование ООО «Алькор» о понуждении заключить договор, подлежащий заключению в обязательном порядке в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно быть заявлено в порядке искового производства, и не должно рассматриваться в рамках дела, связанного с публичными правоотношениями. Статьей 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что к исковому заявлению о понуждении заключить договор прилагается проект договор. Проект договора купли-продажи в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в компетенцию Администрации Сегежского муниципального района, как органа местного самоуправления, не входит решение вопросов по предоставлению объектов недвижимого имущества в собственность гражданам и юридическим лицам. Данное полномочие возложено на Совет Сегежского  муниципального района. Пунктом 14 статьи 28 Устава муниципального образования «Сегежский муниципальный район» установлено, что в компетенцию Совета Сегежского муниципального района входит утверждение программ приватизации муниципального имущества, то есть определение объектов, в том числе и недвижимого имущества, подлежащих передаче в частную собственность.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация просит принять копию Генерального плана как дополнительное доказательство позиции Администрации в рассматриваемом деле.

В судебном заседании истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Алькор» является собственником объекта недвижимости – одноэтажного здания магазина, расположенного по адресу: г.Сегежа, бульвар Советов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 10 АО 951109, выданным 11.07.2003г Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Карелия (л.д.9 т.1).

Постановлением Главы местного самоуправления города Сегежа и Сегежского района от 15.09.2003г №655 утвержден план границ земельного участка, используемого для эксплуатации здания магазина (л.д.6,7). Указанный участок площадью 159 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 10:06:01 05 07:011 (л.д.8).

26.09.05г, 03.07.06, 02.10.06 Общество обращалось с заявлением  в Администрацию Сегежского района о приобретении в собственность земельного участка под магазином «Лира», расположенном по Бульвару советов, городской рынок (л.д.74,75 т.1).

На последнее заявление ООО «Алькор» от 02.03.2007г (л.д.57 т.1) о выкупе указанного земельного участка Администрацией был дан ответ от 23.03.07г №11-1215 об отказе в выкупе земельного участка, с указанием на то обстоятельство, что первоначальное предоставление земельного участка Сегежскому комбинату общественного питания решением №38 от 26.02.1986 года Исполнительного комитета Сегежского городского совета народных депутатов было временным в связи с тем, что на данной территории было запроектировано и начато строительство здания общественного центра по типовому проекту ТП 2С-07-11. При этом ответчик ссылался на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  №11 от 24.03.2005г «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», где указано, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта (л.д.10 т.1).

Полагая, что указанное решение Администрации, выраженное в письме №11-1215 от 23.03.2007г., не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Алькор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в 2-х недельный срок со дня поступления заявления о приобретении права собственности на земельный участок от собственника расположенного на нем объекта недвижимости готовит проект договора купли-продажи земельного участка  и направляет его заявителю с предложением о заключении договора (п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с соответствующим заявлением).

ООО «Алькор», получив отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, вправе было обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с обязанием Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Администрации подготовить проект договора и направить его заявителю (собственнику недвижимости). Соответствующие разъяснения даны в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  №11 от 24.03.2005г.

Исковое требование к Администрации о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, на что указывает податель апелляционной жалобы, ООО «Алькор» не заявляло.

Довод подателя апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 14 статьи 28 Устава Муниципального образования о возложении на Совет Сегежского муниципального района полномочий по предоставлению в собственность земельных участков апелляционным судом отклоняется, поскольку входящее в компетенцию Совета утверждение программ приватизации муниципального имущества (осуществление нормотворчества) не означает возложение на Совет полномочий по принятию решения о предоставлении конкретного земельного участка, которое осуществляется Администрацией, принявшей решение об отказе в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка.

Обстоятельства, положенные Администрацией в основание для отказа заявителю в выкупе земельного участка, полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции.

Как  установлено  судом,  в  1966  году  институтом   «Карелгражданпроект»  в  составе  первой  очереди   застройки   микрорайона  №1  г. Сегежа    было  привязано  здание   общественного  центра  микрорайона  по  типовому  проекту  2С-07-11.  В  начале  70-х  годов  было  начато  его  строительство,  но  затем   стройка  была  законсервирована.   За  этот  период  в   микрорайоне   были  построены  основные   учреждения  обслуживания  населения,  которые   предусматривались  в  составе  общественного  центра.  Типовой  проект   2С-07-11  также  устарел  и  был  исключен   из  числа   действующих  (л.д.26 т. 1).

17  мая  1978 г.  совещание  при  председателе   Сегежского  районного  Совета  народных  депутатов   решило,  что  Сегежский  ЦБК  заказывает  институту   «Карелгражданпроект»  предпроектные  соображения  по  использованию  начатого   строительством   здания  общественного  центра под  другие  общественные  нужды,  рекомендовав    при  этом   предусмотреть   размещение   Дома  бракосочетания  и молодежного  центра    (л.д.30-32 т. 1).

 В  соответствии  с  указанным  решением  Сегежский  ЦБК  выдал  задание   на  выполнение   предпроектных  соображений  по  использованию  общественного  центра  в  микрорайоне  №1,  согласованное   с  управлением по  делам  строительства  и  архитектуры  Совета    министров  Карельской  АССР  и  районным   архитектором  (л.д.33-34 т. 1).

Институт  «Карелгражданпроект»   выполнил  это  задание,  представив  предпроектные соображения,  включающие   пояснительную  записку  и  графический  материал    (л.д.23-29,  66-67 т. 1).

Решением  исполкома  Сегежского  городского  Совета  народных  депутатов  от  26.02.1986г.  был  утвержден   генеральный  план   временной  застройки  рынка  в  пятне   общественного  центра  в  микрорайоне  №1  г.  Сегежа.  Указанным  постановлением   отведен  земельный   участок  площадью  156  кв.м. под  временную  застройку  павильона  «Кооператор»  с  пристройкой  подсобного  помещения  Сегежскому  коопромхозу  (л.д.22 т. 1). На основании  данного   постановления  выдано   архитектурно-планировочное   задание  №49  на  проектирование   Сегежскому  комбинату  общественного  питания   торгового  павильона   типа  «Ангар»  (л.д.36 т. 1).   В  дальнейшем   на  основании  акта  Сегежского  городского  суда   от  03.04.1996г.   указанное  здание   магазина  передано  ООО  «Алькор»  (л.д.59-65 т. 1).

            Представленный в апелляционный суд план застройки и планировки бульвара в г.Сегеже 1965 года с указанием под пунктом 18 общественного центра микрорайона не опровергает вышеустановленные судом обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении с 1965 года планировки и реальной застройки микрорайона. Кроме того, из отраженного в плане 1965 года участка под общественный центр не усматривается невозможность в предоставлении заявителю в собственность участка площадью 159 кв.м.

            С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 п.1, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30 октября 2007г. по делу №А26-2516/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева