Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2008 по делу n А21-4944/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 марта 2008 года

Дело №А21-4944/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.А.Фокиной

судей Г.В.Борисовой, Л.В.Зотеевой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1658/2008) Кингисеппской таможни на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 года по делу № А21-4944/2007 (судья С.Н.Сычевская),

по заявлению ООО "Балтийский экспресс"

к Кингисеппской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Урсакий В.В., доверенность б/н от 01.03.2007 года

от ответчика: Бурцев О.Н., доверенность № 79 от 11.05.2007 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийский экспресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни (далее – таможенный орган)  от 31.07.2007 по делу об административном правонарушении №10218000-30/2007, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 23.11.2007 года заявленные требования удовлетворены.

Суд усмотрел в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ. Основанием для признания оспариваемого постановления незаконным послужил вывод суда о допущенных таможенным органом нарушениях при определении размера наложенного на Общество штрафа.

На указанное решение Кингисеппской таможней подана апелляционная жалоба, доводы которой поддержаны представителем таможни в судебном заседании апелляционного суда.

По мнению таможенного органа, на экспертно-криминалистическое подразделение Федеральной таможенной службы, которому было поручено проведение товароведческой экспертизы по делу об административном правонарушении № 10218000-30/2007, не распространяются Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 № 519 (далее – Стандарты оценки). При проведении товароведческой экспертизы не были  нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому суд неправомерно не принял в качестве доказательства заключение эксперта.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал решение суда, представил Отчет об оценке рыночной стоимости автотранспортного средства от 05.03.2008 № Т-053-08, исполненный ООО «Специализированная фирма «Оценка».

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.09.2006 на таможенный пост МАПП Ивангород Кингисеппской таможни прибыло транспортное средство – грузовой автомобиль марки «Mersedes Benz  Aktros», государственный регистрационный номер К298СХ/39 и полуприцеп, государственный регистрационный номер АВО24939, принадлежащие ООО «Балтийский экспересс», следующие из Эстонии  в г. Москву.

Указанные транспортные средства зарегистрированы на территории Калининградской области и помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны.

В графу «особые отметки» свидетельств о регистрации внесены записи – «ввоз на остальную часть таможенной территории РФ и таможенного союза разрешается при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и других платежей».

Завершения таможенного режима свободной таможенной зоны в отношении названных транспортных средств не производилось.

На основании данных обстоятельств таможенным органом сделан вывод о том, что в данном случае нарушены требования пункта 1 статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), выразившиеся в несоблюдении таможенного режима свободной таможенной зоны, на которые распространяются ограничения, установленные Федеральным законом РФ от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №16-ФЗ), в связи с чем определением от 19.01.2007 №10218000-30/2007 в отношении ООО «Балтийский экспресс» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

18.07.2007 года Кингисеппской таможней в отношении ООО «Балтийский экспресс» составлен протокол об административном правонарушении по делу №10218000-30/2007, и постановлением врио заместителя начальника Кингисеппской таможни от 31.07.2007 года по делу об административном правонарушении №10218000-30/2007 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ - ему назначено наказание в виде штрафа в размере однократной стоимости транспортного средства, являющегося предметом административного правонарушения, что составило 1 598 244 руб., без применения конфискации предметов административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Кингисеппской таможни, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, оценивая законность оспариваемого постановления таможенного органа, правильно указал, что согласно пункту 1 статьи 156 Таможенного кодекса РФ ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных подразделом 2 ТК РФ, и соблюдать этот таможенный режим.

Пунктом 1 статьи 155 ТК РФ предусмотрено, что одним из таможенных режимов является режим свободной таможенной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 155 ТК РФ таможенный режим свободной таможенной зоны устанавливается в соответствии с законодательством РФ, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны.

В силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 16-ФЗ) товары, помещенные под таможенный режим  свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, могут потребляться исключительно на территории  Калининградской области.

Частью 1 статьи 15 Закона № 16-ФЗ установлено, что моторные транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, морские и воздушные суда, железнодорожный подвижной состав, имеющие для таможенных целей статус иностранных товаров, ввезенные на территорию Калининградской области и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, рассматриваются как транспортные средства для таможенных целей при осуществлении международных перевозок между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, а также перевозок товаров и пассажиров между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации при выполнении следующих условий:

1) транспортные средства зарегистрированы на территории Калининградской области;

2) транспортные средства принадлежат юридическим лицам, зарегистрированным в Калининградской области в установленном порядке.

Поскольку в рассматриваемом случае Общество при осуществлении в  сентябре 2006 года международной перевозки груза по маршруту Эстония – г. Москва не выполнило условия и ограничения, установленные статьей 15 Закона № 16-ФЗ для указанного таможенного режима, что составляет объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, решение суда о наличии в действиях Общества состава данного административного правонарушения является законным и обоснованным.

Вывод суда о допущенных таможенным органом при производстве экспертизы нарушениях, влекущих признание незаконным и отмену постановления, апелляционная инстанция признает ошибочным по следующим основаниям.

Санкцией части 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрен размер штрафа, налагаемый на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой.

КоАП РФ не установлено понятие стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения, и порядок ее определения, в связи с чем таможенный орган правомерно руководствовался статьей 26.4 КоАП РФ, статьями 3 и 7 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ), положив в основу определения стоимости товаров заключение эксперта.

В данном случае оценку товаров, явившихся предметом административного правонарушения, производили эксперты Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы, г. Санкт-Петербург.

Экспертам были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 КоАП РФ, они предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 17.9 КоАП РФ.

Определение рыночной стоимости  исследуемых автомобиля и полуприцепа  произведено методом сравнения цен предложений-продаж аналогичных технически исправных автомобилей и полуприцепов с минимальным уровнем употребляемых цен на автомобильных рынках Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона России в 2006 году.

Указание в решении, что экспертом использовались только сведения о стоимости аналогичных объекту исследования транспортных средств, предлагаемых к продаже, без учета показателей спроса на них и информации о ценах реально осуществленных сделок с такими транспортными средствами, а также что при установлении рыночной стоимости использовалась информация о ценах, помещенных в Интернете, апелляционная инстанция признает противоречащим материалам дела.

Так, из заключения эксперта № 457/02-2007 следует, что экспертами анализировались сведения, полученные из справочной литературы:

- Методика определения рыночной стоимости товаров при производстве товароведческих экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС России;

- Методика по определению стоимости автотранспортных средств для расчета таможенных платежей, утверждена ГТК России 04.11.1997;

- каталог «SCHWACKEliste»  изд.Eurotax, III/2006 г.;

- Информационный еженедельный бюллетень «Из рук в руки – АВТО», сентябрь 2006 года;

- рекламная газета «Реклама ШАНС», сентябрь 2006 года,

- Интернет сайт www.truckmarket.ru.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ оценка выставочного товара, указанная в отчете эксперта, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Материалами дела подтверждается и представителем Общества не оспаривается получение копии определения таможенного органа о назначении экспертизы.

По мнению суда, ссылка заявителя на то, что он не имел возможности ознакомиться с результатами экспертизы, несостоятельна, поскольку Обществу было известно о назначении экспертизы. Доказательств того, что заявитель обращался с просьбой об ознакомлении с результатами экспертизы, но ему таможенным органом в этом было отказано, в деле не имеется.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает нарушений норм  КоАП РФ при оценке таможенным органом стоимости предметов административного правонарушения, препятствующих для принятия  названного заключения эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении.

Представленный Обществом в судебное заседание апелляционной инстанции  Отчет № Т-053-08 от 05.03.2008 не может быть принят апелляционным судом в качестве доказательства рыночной стоимости спорных транспортных средств в силу следующего. Отчет содержит противоречия относительно даты, на которую оценивался товар. 

Так, в Сопроводительном письме (страница 2 Отчета) указано: «Определение стоимости оцениваемого имущества производится по состоянию на 20 сентября 2006 года».

На странице 3 Отчета в абзаце первом пункта 7 указана иная дата – «на 29 сентября 2006 года», а в абзаце 3 этого же пункта – «на дату проведения оценки», то есть - на 05.03.2008.

На странице 4 Отчета в разделе «Дата и место проведения оценки» и на странице 14 вновь указана дата – «на 20 сентября 2006 года».

В разделах 1.3 «Перечень данных, использованных при проведении оценки, с указанием источников их получения» и 3.3 «Расчет базовой стоимости транспортных средств» оценщиком приведен перечень источников исходной информации, в том числе:

- газеты «За рулем-Калининград», «Из рук в руки», «Авторынок», «Калининградский мотор»,

- журналы «За рулем», «Авто-Калининград», «Авто «Из рук в руки»», «Эксперт»,

-  интернет-сайты,

- прайс-листы организаций, реализующих автотранспортную технику на вторичном рынке Калининградского региона (без указания их наименования),

- база данных оценщика.

Поскольку в Отчете не приведены даты издания перечисленных газет и журналов, не перечислены организации, чьи прайс-листы использовались оценщиком, а сам Отчет содержит противоречия относительно даты, на которую  проводилась оценка, апелляционная инстанция, руководствуясь статьями 11, 12 Закона № 135-ФЗ считает невозможным принять данный Отчет в качестве надлежащего доказательства стоимости  спорных транспортных средств.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Кингисеппской таможни подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 ноября 2007 года по делу № А21-4944/2007 отменить.

В удовлетворении заявления ООО «Балтийский экспресс» о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни от 31.07.2007 по делу об административном правонарушении № 10218000-30/2007 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.В. Зотеева