Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу n А42-6635/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 марта 2008 года

Дело №А42-6635/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  17 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  Г.В.Борисовой, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1105/2008) ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 17.12.2007 года по делу № А42-6635/2007 (судья Соломонко Л.П.),

по иску (заявлению)  Прокурора г. Мончегорска Мурманской области

к  ОАО "Кольская горно-металлургическая компания"

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

установил:

Прокурор города Мончегорска Мурманской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» (далее – ОАО «Кольская ГМК», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужило выявленное в ходе проверки нарушение, выразившееся в отсутствии у организации лицензии на эксплуатацию пожароопасных  производственных объектов.

Решением суда от 17.12.2007 заявление административного органа удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В апелляционной жалобе ОАО «Кольская ГМК» просит решение суда от 17.12.2007 отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, наличие у Общества лицензии на эксплуатацию взрывоопасных объектов освобождает организацию от обязанности иметь лицензию на эксплуатацию пожароопасного объекта, поскольку если опасный объект одновременно подпадает под критерии, позволяющие отнести его как к взрывоопасным, так и пожароопасным производственным объектам, то приоритетом должно пользоваться Положение о лицензировании взрывоопасного производственного объекта, и как пожароопасный данный производственный объект лицензироваться не должен. Правомерность указанной позиции, по мнению Общества, подтверждают последние изменения, внесенные Федеральным законом № 258-ФЗ от 08.11.2007 в Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно исключение из перечня видов  деятельности, на осуществление которых требуются лицензии «эксплуатации пожароопасных производственных объектов» и «эксплуатации взрывоопасных производственных объектов».

Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, прокуратурой представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06 ноября 2007 года прокуратурой города Мончегорска совместно с ОГПН г. Мончегорска УГПН ГУ МЧС Мурманской области была проведена проверка соблюдения Обществом исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, а именно эксплуатация на территории промышленной площадки ОАО «Кольская ГМК» автозаправочной станции, находящейся на балансе транспортного цеха ОАО «Кольская ГМК». Поскольку лицензия на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов у ОАО «Кольская ГМК» отсутствовала, прокурором г. Мончегорска Мурманской области 07 ноября 2007 года было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Кольская ГМК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное постановление и  материалы дела в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава вменяемого ему правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежала лицензированию.

Статей 10 Федерального закона № 258-ФЗ от 08.11.2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» (далее -  Закон № 258-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в результате которых подпункт 29 пункта 1 статьи 17, устанавливающий обязанность  лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, признан  утратившим силу. Подпункт 28 изложен в иной редакции, в соответствии с которой лицензированию подлежит  деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Как указано в статье 15 Закона № 258-ФЗ, статья 10 настоящего закона вступает в силу по истечении девяноста дней после для его опубликования. Закона № 258-ФЗ опубликован в «Российской газете» 14 ноября 2007 года, следовательно, статья 10  вступила  в силу  15 февраля 2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон,  смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что на сегодняшний день обязанность лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта отсутствует, лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № 41-ЭВ-000187 (Ж) от 28.12.2004 сроком действия до 28.12.2009 у Общества имеется, новое положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов во исполнение Федерального закона № 258-ФЗ от 08.11.2007 еще не разработано и не утверждено соответствующим компетентным органом, не дано определение взрывопожароопасных производственных объектов, не установлен орган, наделенный соответствующей компетенцией  по выдаче лицензий на эксплуатацию таких объектов, правовых оснований для привлечения ОАО «Кольская ГМК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда от 17.12.2007 подлежит отмене.

Излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату.

            На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269,  статьями 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2007 по делу №А42-6635/2007 отменить.

В удовлетворении заявления Прокурора города Мончегорска Мурманской области о привлечении ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.А. Шульга