Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А56-60917/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 марта 2013 года

Дело №А56-60917/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     28 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 марта 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Федуловой М.К.

при участии: 

от заявителя: Козьякова А.Ф. по доверенности от 09.01.2013 № 08/32-1, Блохиной Е.Г. по доверенности от 26.02.2013 № 08-32/9

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1456/2013) Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2012 по делу № А56-60917/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое

по иску (заявлению) Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

к Региональному отделению фонда Социального страхования

об отмене решений от 06.08.2012 № 222, 223, 22Ш, 223Ш

установил:

Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (место нахождения – 197101, Санкт-Петербург, ул. Малая Монетная, д. 2а, ОГРН 1037828018535) (далее – Ростехнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене решений Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 10) (место нахождения: 197046, Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д. 10а, ОГРН 1027806860707) (далее – Фонд, ответчик) от 06.08.2012 № 222, 223, 222Ш, 223Ш о привлечении заявителя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда от 30.11.2012 заявленные требования удовлетворены частично.

Решения Фонда от 06.08.2012 № 222 и 223 признаны недействительными в части размера штрафа, превышающего  20 000руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Ростехнадзор, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда изменить в части определения размера штрафа. По мнению подателя жалобы суммы штрафа должны быть уменьшены в пять раз, по каждому решению Фонда. Кроме того, заявитель указывает  на неправомерное взыскание с Фонда в пользу Ростехнадзора расходов по госпошлине.

Фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, что в силу части 3 статьи 156,  части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу в его отсутствии.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена Тринадцатым арбитражным апелляционным  судом на официальном сайте в сети Интернет - 01.02.2013.

В судебном заседании представители Ростехнадзора поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведены камеральные проверки заявителя по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов: на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Форма-4ФСС) за 4 квартал 2011 года, а также за 1 квартал 2012 года.

По результатам камеральных проверок Фондом составлены акты № 222, 222Ш, 223, 223Ш от 12.07.2012, по итогам рассмотрения которых 06.08.2012 вынесены решения:

- № 222 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 107 794,81 руб. за просрочку предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- № 223 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 36 700,28 руб. за просрочку предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- № 222Ш о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 7351,90 руб. за просрочку предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- № 223Ш о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 2564,48 руб. за просрочку предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Основанием для привлечения Ростехнадзора к ответственности явилось нарушение плательщиком сроков предоставления отчетности (Форма-4 ФСС) за           4 квартал 2011 года,  а также за 1 квартал 2012 года.

Не согласившись с вынесенными решениями в части размера назначенного штрафа, Ростехнадзор обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав обоснованным привлечение Ростехнадзора к ответственности, посчитал возможным  с учетом статьи 44 Закона № 212-ФЗ, уменьшить сумму штрафа до 20 000 руб. по решениям № 222, № 223 от 06.08.2012. В части решений от 06.08.2012 № 222Ш и 223Ш оснований для уменьшения суммы штрафа суд не усмотрел.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителей заявителя, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы жалобы, считает, что жалоба Ростехнадзора не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ установлено, что страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей установлена соответственно статьей 46 Закона N 212-ФЗ и абзацами 6 и 7 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителем, как страхователем, расчет (Форма – 4ФСС) за 4 квартал 2011 года представлен 11.07.2012, за 1 квартал 2012 года – 11.07.2012, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем, Фонд правомерно применил к заявителю ответственность в виде штрафа на основании части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ и абзаца 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 46 Закона 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ, статьями 168 - 170 АПК РФ суд дал оценку обстоятельствам совершенного Ростехнадзором правонарушения и степени его вины, рассмотрел аргументы заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, и с учетом размера начисленных штрафных санкций, пришел к выводу о возможности уменьшения размера штрафных санкций по решениям № 222 и 223 до 20 000 руб.

В части решений № 222Ш и 223Ш оснований для снижения финансовых санкций суд не усмотрел.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда первой инстанции правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Несоразмерность взыскиваемых с Ростехнадзора санкций по решениям № 222Ш (7 351,90руб.) и № 223 Ш (2 564,48 руб.) из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в части размеров финансовых санкций по каждому решению Фонда, за совершенные Ростехнадзором правонарушения,  у апелляционной коллегии не имеется.

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 25.01.2012 по делу №А56-23739/2011.

Следовательно, в данной части решение суда является правильным и не подлежит отмене либо изменению  

Решением суда с Фонда взыскано в пользу Ростехнадзора  2 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Однако судом не учтено, что в данном случае и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу  подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания с Фонда в пользу Ростехнадзора 2 000 руб. расходов  по госпошлине. Следовательно, решение суда первой инстанции в части распределения государственной пошлины подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.11.2012 по делу №  А56-60917/2012   отменить в части взыскания с Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Северо-Европейского межрегионального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору расходов по госпошлине в размере 2000 руб.

В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

                    М.Л. Згурская

                  Е.А. Сомова