Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу n А21-6900/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 марта 2008 года

Дело №А21-6900/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.,     судей Загараевой Л.П., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1824/2008) Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"

на решение Арбитражного суда Калининградской области

от 18.12.2007г. по делу №А21-6900/2007 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Малиновка"

к Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома

при участии:

от заявителя: Евтюнина О.А. по доверенности от 03.10.2007г.

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Малиновка» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации МО «Зеленоградское городское поселение» (далее – Администрация), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство 11-ти секционного сблокированного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:05:01 03 11:0038 площадью 1640 кв.м., по адресу: Калининградская область, г.Зеленоградск, ул.Ленина, находящемся у Общества в аренде и обязании ответчика выдать разрешение на строительство.

Решением от 18.12.2007г. требования удовлетворены в полном объеме. Действия администрации МО «Зеленоградское городское поселение» об отказе ООО «Малиновка» в выдаче разрешения на строительство 11-секционного сблокированного жилого дома по ул.Ленина в г.Зеленоградске на земельном участке с КН 39:05:01: 03 11:0038. признаны незаконными.

Суд обязал администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» выдать ООО «Малиновка» разрешение на строительство 11-секционного сблокированного жилого дома по ул.Ленина в г.Зеленоградске на земельном участке с КН 39:05:01: 03 11:0038.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 18.12.2007г. отменить, в удовлетворении требований Общества отказать.

В обосновании своей жалобы Администрация ссылается ошибочность выводов суда первой инстанции, т.к. они не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. По мнению подателя жалобы, судом не учтено, что представленный Обществом в составе документов градостроительный план земельного участка подготовлен в нарушении ст.44 Градостроительного кодекса, не соответствует утвержденной форме и Инструкции о порядке ее заполнения. В частности не указано место допустимого размещения здания, за пределами которого запрещено строительство. Посадка здания выполнена на газопроводе низкого давления. К градостроительному плану не приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, что предусмотрено пп.2 п.12 ст.48 Градостроительного кодекса.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Общества в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого постановления проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Малиновка» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 11:0038 площадью 1640 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г.Зеленоградск, ул.Ленина, предоставленного ему в аренду под строительство 11-ти секционного сблокированного жилого дома на основании договора аренды земельного участка №509 КЗО/2006 от 30.10.2006 года, заключенного с администрацией МО «Зеленоградский район».

В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ и п. ч.1 ст. 43 Устава МО «Зеленоградское городское поселение» 04.09.2007 года Общество обратилось к главе администрации МО «Зеленоградское городское поселение» с заявлением (вх. №2363) о выдаче ему разрешения на строительство 11-секционного сблокированного жилого дома по адресу; Калининградская область, г.Зеленоградск, Ленина, с приложением предусмотренных действующим градостроительным законодательством РФ документов, а именно: копии постановления главы МО «Зеленоградский район» от 27.10.2006 года №82 «О предоставлении ООО «Малиновка» в аренду земельного участка, расположенного по ул.Ленина в г.Зеленоградске под проектирование и строительство секционного сблокированного жилого дома»; копии зарегистрированного договора №509-КЗО/2006 аренды земельного участка от 30.10.2006 года; копии кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра; копии градостроительного плана земельного участка; копии рабочего проекта, состоящего из разделов: пояснительная записка, генеральный план, проект организации строительства, архитектурно-строительные решения, водопровод и канализация (наружные сети), водопровод и канализация (внутренние системы), отопление и вентиляция, электроснабжение, электрооборудование, связь и сигнализация, газоснабжение (наружные газопроводы), газоснабжение (внутренние устройства), охрана окружающей природной среды, технико-экономические показатели; копии акта №95 от 24.06.2005 года выбора и обследования земельного участка под строительство секционного блокированного жилого дома №95 от 24.06.2005 года; копии заключения №220 от 26.10.2005 года по отводу земельного участка под строительство, выданное территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области территориальный отдел в Зеленоградском районе и Светлогорском городском округе; копии результатов рассмотрения Управлением Росприроднадзора по Калининградской области от 20.10.2006 года акта выбора и обследования земельного участка от 24.06.2005 года; копии предварительных условий от 17.11.2006 года №122, выданные Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области Управление госпожнадзора ОГПН Зеленоградского района; копии технических условий на проектирование, выданные МУП «Водоканал» от 23.09.2005 года; копии технических условий на присоединение к газораспределительной сети природного газа, выданные ФГУП по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» от 05.02.2007 года №14м; копии договора №964/12/06 технологического присоединения к электрическим сетям от 26.12.2006 года; копии технических условий №Z-1807/06 от 05/12/2006, выданные ОАО «Янтарьэнерго»; копии заключения по информированию о предстоящем строительстве секционного блокированного жилого дома по ул. Ленина в городе Зеленоградске ООО «Малиновка», выданного зам. главы МО «Зеленоградский район» от 12.09.06 №789; копии технических условий №11/06 от 15.12.2006 на обустройство системы уличного освещения, выданные МУП «ЖЭУ»; копии технических условий на телефонизацию от 04.12.2006 года №760/1, выданные ООО «СвязьИнформ»; копии согласованного с начальником ОГАИ Зеленоградского РОВД и главным архитектором администрации МО «Зеленоградский район» стройгенплана М 1:500; копии топографического плана земельного участка М1:500, выполненная ООО «Геоид»; копии экспертного заключения №07/304 от 14.05.2007 года по рабочему проекту и материалам инженерных изысканий, выданного Управление Главгосэкспертизы России по Калининградской области; копии паспорта фасада, чертежи фасада объекта капитального строительства по ул.Ленина в г.Зеленоградске; копии расписок о выплате жителям компенсации стоимости зеленых насаждений; копии технического отчета по материалам инженерных изысканий, подготовленный МО РФ Калининградский морской проектный институт 2006 год (том 1 л.д.11-12).

Письмом от 12.09.2007 (исх. №1608) администрация МО «Зеленоградское городское поселение» отказала ООО «Малиновка» в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что произвести проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка невозможно. Проектная документация разработана и согласована архитектором МО «Зеленоградский район» 15 июня 2006 года. Градостроительный план земельного участка подготовлен и утвержден 27 декабря 2006 года; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему (генплан) согласована архитектором МО «Зеленоградский район» 15 июня 2006 года; градостроительный план подготовлен в нарушение ст.44 Градостроительного Кодекса РФ (том 1 л.д.10).

Не согласившись отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации -графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство (пункт 5 Кодекса).

Согласно пп.1 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.04г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Форма градостроительного плана земельного участка была утверждена постановлением Правительства РФ №840 от 29.12.05г., а Инструкция по ее заполнению официально введена в действие только с 27.11.06г. приказом Минэкономразвития №93 от 11.08.06г. Следовательно, выдача архитектурно-планировочных заданий уполномоченным органом должна была быть прекращена с 27.11.06г.

Как следует из материалов дела, проектная документация на строительство 11-секционного сблокированного жилого дома по ул. Ленина в г.Зеленоградске. разработана на основании архитектурно-планировочного задания, выданного Обществу администрацией МО «Зеленоградский район» 12.05.2006 года, т.е. до вступления в действие «Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной приказом Минэкономразвития №93 от 11.08.06г.

Таким образом, правоотношения между заявителем и администрацией района по оформлению документов, разрешающих проектирование, возникли до вступления Инструкция по заполнению формы градостроительного плана, утвержденной приказом Минэкономразвития №93 от 11.08.06г., в законную силу.

В силу части 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Следовательно, Общество освобождено в силу закона от представления в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план земельного участка №39:05:01-08-01-000034 от 27.12.2006 года, оформление которого не являлось обязательным, был подготовлен администрацией МО «Зеленоградский район» по заявлению Общества дополнительно после вступления в действие указанной выше Инструкции, в целях избежания возможных препятствий в ходе осуществления строительства.

Судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод о том, что администрация МО «Зеленоградское городское поселение» обязана была произвести проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию, а не представленному ООО «Малиновка» среди прочих документов градостроительному плану земельного участка.

Кроме того, из материалов дела установлено, что Агентство по градостроению Правительства Калининградской области, осуществляющее функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по заявлению Общенства вынесло предписание от 01.10.2007 (исх. №1897), в котором указало администрации городского поселения, что поскольку проектная документация для строительства 11-секционного сблокированного жилого дома по ул.Ленина в г.Зеленоградске была подготовлена на основании архитектурно-планировочного задания от 12.05.2006, то отказ в выдаче разрешения на строительство вследствие невозможности произвести проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка по причине разработки проектной документации до утверждения градостроительного плана земельного участка не основан на законе.

Агентство по градостроению Правительства Калининградской области предписало главе администрации МО «Зеленоградское городское поселение» отозвать отказ в выдаче разрешения на строительство от 12.09.2007 №1608,