Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А56-59590/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, их заместителей полномочиями на издание распоряжения о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за исполнением требований миграционного законодательства Российской Федерации противоречит вышеуказанным нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 13 АПК РФ, правомерно указал на то, что вышеуказанные нормы пункта 28 Административного регламента не могут применяться в связи с его несоответствием Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Врио начальника Отдела УФМС в Колпинском районе полномочий на издание распоряжения от 22.06.2012 № 95 о проведении плановой выездной проверки ООО «Промстройлес».

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) относится к грубым нарушениям.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, результаты проведенной Отделом УФМС в Колпинском районе плановой выездной проверки, полученные с грубым нарушением требований Закона №294-ФЗ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении общества.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности Отделом УФМС в Колпинском районе состава вмененного обществу правонарушения (неисполнения обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета), что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что решение Верховного суда Российской Федерации от  10.10.2012 № АКПИ12-1203, которым признан недействующим пункт 28 Административного регламента, вступило в силу только 04.12.2012 (Определение ВС РФ от 04.12.2012 № АПЛ12-689), отклоняется судом апелляционной инстанции. При вынесении обжалуемого решения суд  первой инстанции руководствовался не судебным актом Верховного Суда РФ по делу № АКПИ12-1203, а статьей 13 АПК РФ, установив, несоответствие пункта 28 Административного регламента нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Нарушения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 11.12.2012 и не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11.12.2012 по делу №  А56-59590/2012  оставить без изменения,  апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

                  И.Б. Лопато

Судьи

                     Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова