Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А56-56159/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 марта 2013 года

Дело №А56-56159/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 марта 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокина Е.А., Шульгой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой  В.А.

при участии:

от  истца:  не  явились –извещены( уведомление №65064)

от  ответчика:  Никифоровой  Е.О.  по доверенности  от  31.01.2011, 

от  третьего  лица:  Конченкова  О.П.  по доверенности  от  10.01.2013  № 01Ю/13;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2728/2013)  ОАО  «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  13.12.2012г.  по делу № А56-56159/2012 (судья  Савина  Е.В.) , принятое

по  иску   ОАО  «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»

к  ОАО  «МРСК  Северо-Запад» 

третье  лицо - ЗАО  «Сибтяг  «РОСМА»

о  признании  недействительными  решения  об  отказе  в  участии  в  конкурсе,  договора,  заключенного  по  результатам  конкурса,  применив  последствия  недействительности  сделки    

установил:

На основ ОАО  «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод» (454012, Ленинградская обл, ул.Горелова, д.12, ОГРН 1027402696023, далее- истец)  обратилось  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  иском  к  ОАО  «МРСК Северо-Запада» (188304, Ленинградская обл.,  г.Гатчина, мул.Соборная,м д.31  ОГРН  1047855175785,мдалее-ответчик) о  признании  недействительными  открытого  одноэтапного  конкурса  № 30099  на  право  заключения  договора  на  поставку  автомобильной  техники  и  спецтехники  для  нужд  филиала  «Псковэнерго»  по  лоту  № 2  от  27.07.2012,  протокол  конкурсной  комиссии  от  27.07.2012  № 6,  и  договора  на  поставку  полуприцепа-тяжеловоза,  заключенного  с  ЗАО  «Сибтяг «РОСМА» по  результатам  проведения  указанного  конкурса,  применив  последствия  недействительности  сделки (с  учетом  уточнения  требований  в  порядке  ст.49  АПК  РФ).

Определением  суда  от  21.09.2012  к  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,  привлечено  ЗАО  «Сибтяг  «РОСМА» (111395, г.Москва, АллеяПервой Маевки, д.15, строение 4, далее- ответчик)  .

Решением  суда  первой  инстанции  ОАО  «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда,  истец  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить,  заявленные  требования  удовлетворить  в  полном  объеме  по  тем  основаниям,  что  судом  не  в  полном  объеме  выяснены  обстоятельства,  имеющие  значение  для  дела;  выводы,  изложенные  в  решении  суда,  не  соответствуют  обстоятельствам  дела.

Представитель  истца  в  судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещен  надлежащим  образом. 

Представители  ответчика  и  третьего  лица  в  судебном  заседании  не  согласились  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  ответчик  изложил  в  отзыве,  и  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  ответчика  и  третьего  лица,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  25.04.2012  ОАО  «МРСК  Северо-Запада»  на  электронной  площадке  объявлен  открытый  одноэтапный  конкурс  без  предварительного  квалификационного  отбора  №  30099  на  право  заключения  договоров  на  поставку  автомобильной  и  спецтехники  для  нужд  филиала  «Псковэнерго»,  в  том  числе,  по  лоту  № 2  -  поставка  полуприцепа-тяжеловоза  с  начальной (максимальной)  ценой  договора  3 727 000 рублей.

ОАО  «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»  направило  в  электронном  виде  через  оператора  торгов  «В2В Center»  конкурсную  заявку  с  пакетом  необходимых  документов  для  участия  в  указанном  конкурсе.

Протоколом  от  25.05.2012  № 3 заседания  конкурсной  комиссии  конкурсная  заявка  истца   по  лоту  № 2  «поставка  полуприцепа-тяжеловоза»   принята  с  заявленной  ценой  поставки  3 700 000 рублей.

При  подаче  конкурсной  заявки  истцом  дано  согласие  на  участие  в  процедуре  «переторжка» (повторные  торги,  на  которых  конкурсантами  предлагаются  новые  условия  и  на  которых  устанавливается  окончательная  цена  контракта)  с  ценой  поставки  лота  № 2   в  размере  3 540 000 рублей.

Вместе  с  тем,  конкурсной  комиссией  по  оценке  конкурсных  заявок  и  выбору  победителя   отклонена  заявка  ОАО «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод »  в  связи  с  несоответствием  заявки  требований  пункта 4.5.2.1  конкурсной  документации (неполное  раскрытие  информации  о  собственниках  участника,  включая  конечных  бенефициаров),  что  отражено  в  протоколе  № 6  от  27.07.2012г. 

ОАО «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»  не  согласилось  с  протоколом  конкурсной  комиссии  №  6  от  27.07.2012  по  тем  основаниям,  что  исполнение  требования  заполнения  формы  с  учетом  раскрытия  информации  о  собственниках  участника,  включая  конечных  бенефициаров,  не  представляется  для  истца  возможным,  поскольку  по  состоянию  на  01.08.2012  общее  количество  лиц,  зарегистрированных  в  реестре  владельцев  именных  ценных  бумаг  ОАО «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод »  составило  1 893,  из  которых  1 889  являются  физическими  лицами  и  4 - юридическими  лицами.  Истец,  как  эмитент  ценных  бумаг,  владеет  лишь  информацией,  содержащейся  в  реестре  акционеров  и  не  располагает  какими-либо  документами  системы  ведения  реестра  владельцев  именных  ценных  бумаг  акционеров – юридических  лиц,  а  также  сведениями  о  владельцах  их  акций  и,  тем  более,  участниках  юридических  лиц,  владеющих  акциями  общества.  Данное  обстоятельство  свидетельствует  об  отсутствии  умысла  к  сокрытию  какой-либо  информации,  имеющей  значение  для  объективной  оценки  ОАО  «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод »  в  качестве  добросовестного  претендента  на  участие  в  конкурсе.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  иском.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  истцу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  с  ч.1  ст.447  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации ГК  РФ) договор,  если  иное  не  вытекает  из  его  существа,  может  быть  заключен  путем  проведения  торгов.  Договор  заключается  с  лицом,  выигравшим  торги.  Торги  проводятся  в  форме  аукциона  или  конкурса.

Целями  регулирования  Федерального  закона  от  18.07.2011  № 223-ФЗ  «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами  юридических  лиц»  (далее – Федеральный  закон  № 223-ФЗ)  являются  обеспечение  единства  экономического  пространства,  создание  условий  для  своевременного  и  полного  удовлетворения  потребностей  юридических  лиц,  указанных  в  ч.2  настоящей  статьи,  в  товарах,  работах,  услугах  с  необходимыми  показателями  цены,  качества  и  надежности,  эффективное   использование  денежных  средств,  расширение  возможностей  участия  юридических  и  физических  лиц  в  закупке  товаров,  работ,  услуг  для  нужд  заказчиков  и  стимулирование  такого  участия,  развитие  добросовестной  конкуренции,  обеспечение  гласности  и  прозрачности  закупки,  предотвращение  коррупции  и  других  злоупотреблений.

Федеральный  закон  № 223-ФЗ  устанавливает  общие  принципы  закупки  товаров,  работ,  услуг  и  основные  требования  к  закупке  товаров,  работ,  услуг:

1) государственными  корпорациями,  государственными  компаниями,  субъектами  естественных  монополий,  организациями,  осуществляющими  регулируемые  виды  деятельности  в  сфере  электроснабжения,  газоснабжения,  теплоснабжения,  водоснабжения,  водоотведения,  очистки  сточных  вод,  утилизации (захоронения)  твердых  бытовых  отходов,  государственными  унитарными предприятиями,  муниципальными  унитарными  предприятиями,  автономными  учреждениями,  а  также  хозяйственными  обществами,  в  уставном  капитале  которых  доля  участия  Российской  Федерации,  субъекта  Российской  Федерации,  муниципального  образования  в  совокупности  превышает  пятьдесят  процентов;

2) дочерними  хозяйственными  обществами,  в  уставном  капитале  которых  более  пятидесяти  процентов  долей  в  совокупности  принадлежит   указанным  в  п.1  юридическим  лицам;

3) дочерними  хозяйственными  обществами,  в  уставном  капитале  которых  более  пятидесяти  процентов  долей  в  совокупности  принадлежит  указанным  в  п.2  настоящей  части  дочерним  хозяйственным  обществам.

Согласно  ст.2  Федерального  закона  № 223-ФЗ  при  закупке  товаров,  работ,  услуг  заказчики  руководствуются  Конституцией  РФ,  Гражданским  кодексом  РФ,  настоящим  Федеральным  законом,  другими  федеральными  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  а  также  принятыми  в  соответствии  с  ними  и  утвержденными  с  учетом  положений  ч.3  настоящей  статьи  правовыми  актами,  регламентирующими  правила  закупки. 

Положение  о  закупке  является  документом,  который  регламентирует  закупочную  деятельность  заказчика  и  должен  содержать  требования  к  закупке,  в  том  числе  порядок  подготовки  и  проведения  процедур  закупки (включая  способы  закупки)  и  условия  их  применения,  порядок  заключения  и  исполнения  договоров,  а  также  иные  связанные  с  обеспечением  закупки  положения.

На  основании  ч.1  ст.3  Федерального  закона  № 223-ФЗ  при  закупке  товаров,  работ,  услуг  заказчики  руководствуются  принципами  информационной  открытости  закупки;  равноправия,  справедливости,  отсутствия  дискриминации  и  необоснованных  ограничений  конкуренции  по  отношению  к  участникам  закупки;  целевого  и  экономически  эффективного  расходования  денежных  средств  на  приобретение  товаров,  работ,  услуг (с  учетом  при  необходимости  стоимости  жизненного  цикла  закупаемой  продукции)  и  реализации  мер,  направленных  на  сокращение  издержек  заказчика;  отсутствия  ограничения  допуска  к  участию  в  закупке  путем  установления  неизмеряемых  требований  к  участникам  закупки.

Решением  Совета  директоров  от  28.12.2011г.  утверждено  Положение  о  порядке  проведения  регламентированных  закупок  товаров,  работ  и  услуг  для  нужд  ОАО  «МРСК  Северо-Запада» (далее – Положение  о  закупках). 

Пунктами  8.2.5,  8.2.6  указанного  Положения  о  закупках  предусмотрено  требование  о  представлении  участниками  закупок  сведений  в  отношении  всей  цепочки  его  собственников,  включая  бенефициаров (в  том  числе  конечных),  а  также  обязанность  отклонить  заявку  участника  закупки  в  случае  непредоставления  таких  сведений.

Из  материалов  дела  следует,  что  ОАО  «МРСК  Северо-Запада»  является  дочерним  обществом  ОАО  «Холдинг  МРСК»  и,  как  субъект  естественной  монополии,  осуществляет  закупочную  деятельность  в  соответствии  с  требованиями  Гражданского  кодекса  РФ,   Федерального  закона  «О  закупках  товаров,  работ,  услуг  отдельными  видами  юридических  лиц»  и  Положения  о  закупках.  

ОАО  «МРСК  Северо-Запад»  25.04.2012,  как  организатором  конкурса, на   электронной  площадке  объявлен  открытый  одноэтапный  конкурс  без  предварительного  квалификационного  отбора  №  30099  на  право  заключения  договоров  на  поставку  автомобильной  и  спецтехники  для  нужд  филиала  «Псковэнерго».  Вся  информация  о  конкурсе  размещена  на  официальном  сайте  ОАО  «МРСК  Северо-Запад». 

Распоряжением  ОАО  «МРСК  Северо-Запада»  от  25.04.12  № 131р  для  проведения  конкурса  назначена  конкурсная  комиссия.  Вскрытие  конвертов  с  конкурсными  заявками  осуществлено  25.05.2012.

Конкурсной  комиссией  при  рассмотрении  заявки  истца  было  установлено,  что  конкурсная  заявка  ОАО «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»  не  соответствует  требованиям  конкурсной  документации (п.4.5.2.1),  а  именно,  не  раскрыта  информация  о  цепочке  собственников  участника  конкурса,  включая  конечных  бенефициаров.

Таким  образом,  конкурсная  комиссия  правомерно  отклонила  конкурсную  заявку  истца,  как  не  соответствующую  требованиям  конкурсной  документации.

При  этом  в  целях  обеспечения  выполнения   ОАО «Челябинский  кузнечно-прессовый  завод»   условий  конкурсной  документации,  ему  было   направлено  письмо – запрос  от  28.06.2012  № 40-01-14/5116  «О  предоставлении  дополнительной  информации»  с  повторным  предложением  раскрыть  информацию  о  собственниках (в  том  числе  конечных  бенефициарах).  Однако  данная  информация  не  была  предоставлена.

 Доводы  истца  о  неисполнимости  требований  конкурсной  документации  обоснованно  отклонены  судом  первой  инстанции,  поскольку  истец  не  представил  доказательств  невозможности  их  выполнения (запрос  информации  у  собственников (бенефициаров),  у  реестродержателя). 

В  соответствии  со  ст. 2  ГК  РФ  предпринимательской  является  самостоятельная,  осуществляемая  на  свой  риск  деятельность,  направленная  на  систематическое  получение  прибыли  от  пользования  имуществом,  продажи  товаров,  выполнения  работ  или  оказания  услуг  лицами,  зарегистрированными  в  этом  качестве  в  установленном  законом  порядке.

Следовательно,  действия   истца,  выразившиеся  в  отказе  от   представления  предусмотренной  конкурсной  документацией  информации (документов)  являются  его  предпринимательским  риском,  который  он  оценивает  по  собственному  убеждению  и  последствия  которого  несет  самостоятельно.

26.07.2012   конкурсной  комиссией  было  принято  решение  о  признании  конкурсных  заявок  ЗАО  «Сибтяг  Росма»  и  ЗАО  «ОПП  Групп»,  как  соответствующих