Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А21-9105/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 марта 2013 года

Дело №А21-9105/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 марта 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 марта 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: не явились-извещены ( уведомление №662380;

от  заинтересованного лица: не явились-извещены ( уведомление №66239);

рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-1221) ООО «МАРЬЯНА-М» на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  19.12.2012 по делу № А21-9105/2012  (судья  Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению  ООО «МАРЬЯНА-М»

к   Западно-Балтийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству 

 о  признании  незаконным  и  отмене  постановления 

установил:

   ООО «МАРЬЯНА-М» (236010, г. Калининград, пр.Победы, д.83-2, ОГРН 1033902802009, далее –общество, заявитель)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (236000, г.Калининград, ул.Кирова, д.15,  далее – ЗБТУ Росрыболовства) от 25.09.2012 №172 о  привлечении  общества к  административной  ответственности  за  совершение  правонарушения  по  статье 8.33  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  10 000 рублей.

Решением  суда  первой  инстанции ООО «Марьяна-М»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерным  и  обоснованным  привлечением  общества  к  административной  ответственности по  статье 8.33  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях, при этом размер штрафа снижен судом до 5 000 рублей  в связи с неустановлением  органом надзора при назначении наказания отягчающих  вину обстоятельств.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО «МАРЬЯНА-М»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой,  повторив доводы заявления, просило решение суда отменить, указав на недостаточность доказательств, подтверждающих  событие правонарушения, поскольку  спорный водный объект (река М.Морянка) не отнесен к водным объектам имеющим рыбохозяйственное значение;  факт превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (НДВВ) был установлен из протоколов лабораторного анализа, представленных обществом, а не  в результате анализа  проб и образцов, изъятых  контролирующим органом в ходе проверки, которые должны быть приобщены к акту проверки.

Представители сторон , надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.   

Как  видно  из  материалов  дела,  на основании приказа от 09.08.2012 №183 ЗБТУ Росрыболовства, в целях исполнения возложенных на него функций по контролю(надзору) за соблюдением законодательства в области охраны водных биологических ресурсов,   провело в отношении ООО «МАРЬЯНА-М» плановую  выездную проверку. Объектом  проверки являлась промышленная площадка, расположенная по адресу: г.Калининград, проспект Победы, д.83-2.

В ходе проверки было установлено, что образующиеся в результате производственной деятельности ООО «Марьяна-М» арендного предприятия хозяйственно-бытовые сточные воды поступают на очистные сооружения биологической очистки и далее через выпуск сбрасываются в реку Малая  Морянка.

В состав очистных сооружений биологической очистки, производительностью до 3м куб/сут. входят: блок биологической очистки модульного типа, воздуходувка, блок управления воздуходувкой, поворотный колодец хозяйственно-бытовых стоков, насосная станция для перекачки хозяйственно-бытовых стоков, насосная станция для перекачки хозяйственно-бытовых стоков КНС.

Сброс загрязняющих веществ в водный объект общество осуществляет на основании разрешения № 28 от 19.08.2010  на сброс загрязняющих веществ в водный объект, выданного Управлением Ростехнадзора по Калининградской области для выпуска сточных вод на основании приказа  от 17.08.2010 №93-Э, на период с 17.05.2010 года по 31.12.2012 года и на основании решения Правительства Калининградской области о предоставлении водного объекта в пользование от 06.04.2011  № 39-01.01.00.003-Р-РСБХ-С-2011-00109/00 с установленными лимитами на сброс загрязняющих веществ: БПКполн., жиры, аммоний-ион, при наличии Плана снижения сбросов загрязняющих веществ окружающую среду (водный объект) на 2010-2012 года, согласованного с Управлением Ростехнадзора по Калининградской области, а также нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку М.Морянка со сточными водами предприятия, утвержденных Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления 17.05.2010  для выпуска хозяйственно-бытовых сточных объемом до 3 м3/сут, сроком действия до 31.12.2012.

     По результатам  проверки представленных  обществом протоколов лабораторных исследований  ЗБТУ Росрыболовства установило, что  общество в период с апреля 2011 года по июнь 2012 года допустило превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты , установленные в  решении от 17.08.2010 №28.

По факту нарушения   обществом статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, пункта  4 статьи 35, пункта 6 статьи 56 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006  № 74-ФЗ, пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002  №7- ФЗ, с участием представителя общества,  ЗБТУ Росрыболовства составило акт проверки от 14.09.2012 №128 и протокол по статье 8.33 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Постановлением ЗБТУ Росрыболовства от 25.09.2012 №172 общество привлечено к  административной  ответственности  за  совершение  правонарушения  по  статье 8.33  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  10 000 рублей.

Общество  не  согласилось  с  указанным  постановлением  административного  органа  по  тем  основаниям, что  спорный водный объект (река М.Морянка) не отнесен к водным объектам, имеющим рыбохозяйственное значение;  факт превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (НДВВ) был установлен из протоколов лабораторного анализа, представленных обществом, а не  в результате анализа  проб и образцов, изъятых  контролирующим органом в ходе проверки, которые должны быть приобщены к акту проверки.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  ООО «МАРЬЯНА-М» в  признании  незаконным   оспариваемого постановления ЗБТУ Росрыболовства от 25.09.2012 №172 в размере штрафа не превышающем 5 000 рублей,  в  полном  объеме  оценил  материалы  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В силу статьи 8.33 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире» под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектом животного мира понимаются организмы животного происхождения или их популяция.

Согласно статье 22 названного Закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В связи с этим положения части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, наряду с подпунктом «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР (утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045), устанавливают запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в силу пункта 1 статьи 1 которого водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 статьи 1 данного Закона).

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 N 484, в соответствии с пунктом 1 которого нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Судом первой инстанции установлено, что  ООО «МАРЬЯНА-М» на основании решения о предоставлении в пользование водного объекта (река Малая Морянка)  и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №28 от 19.08.2010   осуществляло в 2011-2012 годах сброс хозяйственно-бытовых и ливнево-талых сточных вод после соответствующей очистки на очистных сооружениях биологического и механического типа.

Для подтверждения выполнения Программы наблюдения за водным объектом общество представило протоколы количественного химического анализа сточных вод предприятия  от 04.04.2011 № 173.11.В; от 23.06.2011 №453.11.В , от 29.09.2011 №747.11.В,  от 28.12.2011 № 1126.11.В; от 26.03.2012 № 198.12.В; от 27.06.2012 №583.12.В, анализ которых показал, что фактические концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод предприятия превышают допустимые концентрации по таким показателям,  как-  ион аммония, фосфат-ион, нефтепродукты, железо, медь, марганец, цинк, нитрит-ион, фенол.

Указанными действиями юридическое лицо ООО «МАРЬЯНА-М» нарушило требования пункта 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, пункта  4 статьи 35, пункта 6 статьи 56 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006  № 74-ФЗ, пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002  №7- ФЗ.

Тот факт, что о  спорном водном объекте отсутствуют сведения в государственном рыбохозяйственном реестре не означает, что водный объект не имеет категории.

Общество не отрицает, что производственная площадка ООО «МАРЬЯНА-М» полностью расположена в прибрежной полосе и водоохраной зоне реки Малая Морянка и Куршского