Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А42-2287/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2013 года

Дело №А42-2287/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     11 апреля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 апреля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  не явился, извещен.

от ответчика: Леонтьева В.А. по доверенности от 09.01.2013 № 03.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5209/2013)  Контрольно-счетной палаты Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 14.01.2013 по делу № А42-2287/2012 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению Министерства экономического развития Мурманской области

к Контрольно-счетной палате Мурманской области

о признании незаконными действий по выдаче предписания

установил:

Министерство экономического развития Мурманской области (183006 г.Мурманск, пр.Ленина, д.75,  ОГРН 1045100169773, далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (т.1 л.д.132), о признании  недействительными действий  Контрольно-счетной палаты Мурманской области (183016 г.Мурманск, ул.С.Перовской, д.2, ОГРН 1025100849806,  далее -  Счетная палата) по выдаче  предписания от 23.12.2011 № 01-09/661.

            Решением от 14.01.2013 (с учетом определения от 14.01.2013) суд  признал  незаконными оспариваемые действия Контрольно-счетной палаты Мурманской области по выдаче предписания  в части устранения нарушений и возмещения материального ущерба в общей сумме 207 783 руб.24 коп, из них:

- 80 088,89 руб. – расходы, связанные с выплатой денежного содержания исполняющему обязанности  министра экономического развития Мурманской области  Ефремову Ю.Л. за период с 24.04.2009 по 20.05.2009;

-  127 694,35 руб. – расходы  на выплаты исполняющему  обязанности заместителя министра экономического развития Мурманской области Короткому М.В.

            В остальной части в удовлетворении  заявленных требований отказано.

            Не согласившись с решением суда, Счетная палата направила и поддержала в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт в   удовлетворенной части  требований Министерства.

            Податель жалобы считает, что  выводы суда об установлении фактического допуска Ефремова Ю.Л. к исполнению обязанностей и.о.министра  экономического развития  Мурманской области  с 24.04.2009 и Короткого М.В. к временному исполнению обязанностей заместителя министра экономического развития с 29.04.2009, а также о незаконности действий  Счетной палаты  в части, обязывающей Министерство возместить материальный ущерб, нанесенный при осуществлении выплат Короткому М.В. по факту его поездок в город Москву, не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны судом при неправильном применении норм материального права.

            Министерство экономического развития Мурманской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,  в судебное заседание своего представителя не направило, письменный отзыв  на апелляционную жалобу не представило.

            Законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела,  уполномоченными должностными лицами Контрольно-счетной палаты проведена плановая проверка Министерства экономического развития Мурманской области в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета  на реализацию законов Мурманской области «О государственных должностях Мурманской области» и «О государственной гражданской службе Мурманской области» (в том числе расходов, связанных с приемом и увольнением гражданских служащих и лиц, замещающих государственные  должности, расходов, связанных со служебными командировками и проживанием  и других расходов) в  аппарате Правительства Мурманской области, Министерстве экономического развития Мурманской области, Министерстве  энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области за 9 месяцев 2009 года», по результатам которой составлен Акт проверки от 28.12.2009.

            В связи  с выявленными нарушениями законодательства  при исполнении бюджетных обязательств  за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной сметой Министерства  экономики на содержание  и обеспечение  выполнения функций аппарата органа  государственной власти,  следствием  которых явилось совершение  расходов, наносящих прямой непосредственный ущерб бюджету Мурманской области,  в адрес Министерства  вынесено предписание  № 01-09/661 от 23.12.2011 об устранении в срок до 31.01.2012 допущенных нарушений и возмещению материального ущерба бюджету  Мурманской области в общей сумме 455 018,83 руб., из которых:

- 80 088,89 руб. – расходы, связанные с выплатой денежного содержания  исполняющему обязанности  министра экономического развития  Мурманской области Ефремову Ю.Л. за период с 24.04.2009 по 20.05.2009;

- 127 694,35 руб. – расходы на выплаты исполняющему обязанности  заместителя министра экономического развития Мурманской области  Короткому  М.В., из них:

 - 88 611,27 – денежное содержание и начисления на выплаты по оплате труда за период с29.04.2009 по 28.05.2009;

- 15 270,48 руб. – денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении;

 - 2 774,6 руб. – расходы по уплате консульского сбора и международного страхового полиса страхования граждан, выезжающих за рубеж;

- 190 535,59  руб. – расходы на выплату денежных компенсаций за  неиспользованные отпуска пяти гражданским служащим;

- 56 700,0 руб. – расходы на оплату  счета ОАО «Отель Губернский» за  предоставление гостиничных услуг в период с 01.01.2008 по 21.01.2008.

            Не согласившись с предписанием,  Министерство обжаловало его в арбитражном суде.

            Суд первой инстанции  признал правомерными выводы Счетной палаты в части признания незаконными расходов  в сумме 190 535,59  руб. – на выплату денежных компенсаций за  неиспользованные отпуска пяти гражданским служащим и  в сумме 56 700,0 руб. – на оплату  счета ОАО «Отель Губернский», отказав Министерству в удовлетворении заявленных требований.

            Решение суда в  указанной части Министерством экономического развития не оспариваются и апелляционным судом  в силу части 5 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не проверяется.

            По эпизоду осуществления расходов на  выплату денежного содержания  исполняющему обязанности  министра экономического развития  Мурманской области Ефремову Ю.Д. за период с 24.04.2009 по 20.05.2009 в сумме  80 088,89 руб. судом установлены следующие обстоятельства.

            Постановлением Губернатора Мурманской области от 15.05.2009 № 95-ПГ  Ефремов Ю.Л. назначен  исполняющим обязанности министра экономического развития  Мурманской области (пункт 1). Пунктом 2  постановления  установлено вступление его в силу 24 апреля 2009 года.

            Суд первой инстанции, сославшись на  представленный в материалы дела служебный контракт  о прохождении государственной  гражданской службы Мурманской области, подписанный  между представителем  нанимателя в лице Губернатора и  государственным гражданским служащим  Ефремовым  Ю.Д. 15.05.2009, согласно которому дата  исполнения должностных обязанностей последним – 24.04.2009,  пришел к выводу,  что распространение  действия  контракта  на ранее возникшие  фактические отношения (с 24.04.2009)  не противоречит действующему законодательству.

            Фактический допуск Ефремова Ю.Л.  к исполнению обязанностей  министра экономического развития, по мнению суда,  подтверждается, помимо  указанных постановления и государственного  контракта,  табелем учета рабочего времени  от 26.05.2009 (за период с 01.05.2009 по 31.05.2009), расчетом заработной платы,  поручениями Губернатора Мурманской области.

            В апелляционной жалобе  Счетная палата  настаивает, что  первые документальные свидетельства исполнения Ефремовым Ю.Л. функций  и полномочий министра датированы 21.05.2009. Счетная палата не согласна с принятием судом в качестве доказательств  поручений Губернатора, поскольку  представленные  Министерством  копии документов   не соответствуют требованиям, предъявляемым  статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)  к письменным  доказательствам.

   В соответствии с частью 1 статьи 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Документы, представляемые в арбитражный суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов (часть 4 статьи 75).

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него (часть 8 статьи 75).

 Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда (часть 9 статьи 75).

             Принятые судом в качестве доказательств поручения Губернатора Мурманской области, резолюции  последнего  представлены в материалы дела в виде незаверенных ксерокопий, что противоречит вышеприведенным положениям статьи 75 АПК РФ.

   В нарушение   положений части 4 статьи 75 АПК РФ   судом первой инстанции в качестве документа, подтверждающего  назначение  Ефремова  Ю.Л. исполняющим обязанности министра экономического развития,  принято  постановление Губернатора Мурманской области.

Между тем,  согласно  статье 5.1 Положения о Министерстве  экономического развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 12.08.2009 № 381-ПП,  Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с законодательством Мурманской области.

Подпунктом  б.1) Устава Мурманской области, принятого  Мурманской областной Думой 26.11.1997,  установлено, что Губернатор Мурманской области назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти области в случаях, предусмотренных федеральными законами.

            Таким образом,  документом, подтверждающим  совершение  такого юридически значимого действия, как  назначение на должность  исполняющего обязанности министра  экономического  развития,  в соответствии с  законодательством Мурманской области является   соответствующий акт  Правительства  Мурманской области.

            При  оценке заключения   служебного контракта  с Ефремовым Ю.Л.  и установления  даты возникновения   государственно-служебных отношений  судом применены  нормы статей 16, 61 Трудового кодекса Российской Федерации.

            Однако судом не учтено, что в соответствии со статьей 11  Трудового  кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

            Такие особенности  установлены, в том числе, Законом Мурманской области от 13.10.2005 № 6610-01-ЗМО «О государственной  гражданской службе Мурманской области», в соответствии со статьей 13 которого  гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств областного бюджета.

            Служебный контракт  о прохождении государственной гражданской службы заключен  с  Ефремовым  Ю.Л. 15.05.2009 (т.4 л.д.13-16).

            Представленный Счетной палате в ходе проверки Договор о замещении  государственной должности  Мурманской области от 20.04.2009 (т.2 л.д.45-49) в силу  положений  части 4 статьи 75 АПК РФ  не может  быть принят судом в качестве доказательства  совершения юридически значимого действия.

            Служебное удостоверение получено Ефремовым Ю.Л. 25.05.2009. Первый документ подписан Ефремовым Ю.Л. в качестве исполняющего обязанности министра 21.05.2009.

            Счетной палатой  установлено и отражено в Акте проверки, что в действующем с 08.05.2009 штатном расписании Министерства экономического развития  должность министра  являлась вакантной, при этом приказ об утверждении  штатного расписания   от 08.05.2009 № ОД-56 подписан и штатное расписание утверждено первым заместителем министра Семеновым С.А.

            В табелях учета рабочего времени  за период с 01 по 30 апреля 2009 года  и с 01 по 15 мая 2009 года не отражены сведения о явке на работу Ефремова  Ю.Л. (табели  за указанные периоды подписаны  первым зам.министра  Семеновым  С.А.  и работником кадровой службы).

            В табеле учета рабочего времени, составленном 26.05.2009,  за период 01.05.2009-31.05.2009,  отражено рабочее время Ефремова  Ю.Л. с первых чисел мая (табель за указанный период подписан  Ефремовым  Ю.Л. и главным специалистом-юристом, т.2 л.д.86-88).

            Расчет заработной платы (денежного содержания) и.о.министра Ефремову  Ю.Л. в апреле 2009 года не производился. Заработная плата (денежное содержание) за период с 24 по 30 апреля 2009 года Ефремову Ю.Л. начислена  в расчетно-платежной ведомости за май 2009 года.

            В Возражениях на Акт проверки Министерство экономического развития   сослалось на  приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148Н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», которым утверждены  требования к табелю учета  использования рабочего времени