Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А42-2287/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и расчета заработной платы (код формы 0504421) и которым не предусмотрена обязанность заполнения и утверждения табеля  за 1-ю половину  месяца (т.1 л.д.42).

            Между тем, в рассматриваемый период Министерством  для учета рабочего времени применялась форма табеля  по коду 0301007, а не 0504421. Кроме того,  ведение учета рабочего времени за первую половину месяца прямо не запрещено и само по себе не является нарушением,  влекущим невозможность признания  фактических обстоятельств,  отраженных в табеле от 12.05.2009.

            Счетной палатой установлено, что за период с 24.04.2009 по 22.06.2009 (до назначения членом Правительства Мурманской области) Ефремову Ю.Л.  выплачена заработная плата (денежное содержание) в размере, соответствующем  оплате труда  государственного гражданского служащего Мурманской области.

            Поскольку  фактическое  осуществление служебной деятельности и  исполнение Ефремовым Ю.Л. полномочий  по должности государственной гражданской службы Мурманской области подтверждено только  с 21 мая 2009 года,  выводы Счетной палаты о признании неправомерными  расходов  по оплате труда Ефремова Ю.Л. за период с 24.04.2009 по 20.05.2009 за счет бюджетных ассигнований, выделенных на обеспечение выполнения функций Минэкономразвития, в общей сумме 80,1 тыс.руб. (в том числе:  по  подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» - 63,5 тыс.руб., по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты  по оплате труда» - 16.6 тыс.руб.) являются обоснованными, соответствующими нормам материального права и  подтвержденными  представленными в материалы дела доказательствами.

            По эпизоду осуществления расходов на  выплаты и.о.заместителя министра экономического развития Мурманской области Короткому  М.В. в общей сумме 127 694,35 руб., в том числе:

-  88 611,27 руб. – денежное содержание и начисления на выплаты по оплате труда за период с 29.04.2009 по 28.05.2009;

- 15 270,48 руб. – денежная компенсация за неиспользованный отпуск  при увольнении;

-   21 038,0 руб. – командировочные расходы;

- 2 774,6 руб. -  расходы по уплате консульского сбора и международного страхового полиса  страхования граждан, выезжающих за рубеж, судом установлены следующие обстоятельства.

            Короткий М.В. назначен исполняющим обязанности заместителя министра экономического развития с 29.04.2009  распоряжением Правительства Мурманской области от 29.05.2009 № 147-РП.

            Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы заключен с Коротким  М.В. 29.05.2009, дата начала временного исполнения обязанности в контракте указана 29.04.2009.

            Заработная плата Короткому М.В. за период 29-30 апреля 2009 года  в сумме 4,0 тыс.руб. начислена  без оформления  табеля  учета использования рабочего времени и расчета заработной платы в  расчетно-платежной  ведомости за май 2009 года.

            Расходы областного бюджета на оплату труда Кроткого М.В. за период с 29.04.2009 по 28.05.2009 в сумме 88,6 тыс.руб. (заработная плата – 70,2 тыс.руб.,  начисления на выплаты по оплате труда – 18, 4 тыс.руб.) произведены (по основаниям, изложенным  при рассмотрении аналогичных выплат  Ефремову  Ю.Л.) в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона «О государственной гражданской службе Мурманской области».

            Счетной палатой признаны неправомерными    произведенные  расходы  по целевой статье 0020400 «Центральный аппарат» по служебным  командировкам Короткого М.В. в сумме 21 038 руб., из которых:

- 5 875 руб.  за 11 мая 2009 года, в том числе: по оплате авиаперелета  Москва-Мурманск (проездные документы из Мурманска до Москвы отсутствуют), квитанции разных сборов от 10.05.2009 в сумме 350 руб.,  полиса  добровольного страхования граждан  300 руб.;

- 15 163 руб. в период с 21 по 25 мая 2009 года, в том числе: по оплате стоимости перелета Москва-Мурманск (4 325 руб.), Мурманск-Москва (8 788 руб. оплата по безналичному расчету), квитанция разных сборов  350 руб., суточные 1 700 руб.

            Счетная палата установила, что  до направления работника в командировки соответствующие решения руководителя  отсутствовали:  приказ о направлении работника в командировки в период 11 мая и с 21 по 25 мая 2009 года подписан министром Ефремовым Ю.Л.  только 29 мая 2009 года № ЛС-168-1. Также только 29.05.2009  сформировано служебное задание.

            Командировочные удостоверения оформлены без номера  от 29.05.2009 года по истечении 18 дней (11 мая) и 4 дней (25 мая)  соответственно по возвращении  из командировки, что является нарушением  пунктом 1,2,9 Положения о порядке  и условиях  командирования государственных гражданских служащих Мурманской области,  утвержденного постановлением Губернатора Мурманской области  от 15.12.2005 № 189-ПГ. 

            Письменный вызов  руководителя федерального органа (Федерального агентства  по управлению особыми экономическими зонами) Счетной палате не представлены. Названное агентство не подтвердило  пребывание Короткого  М.В. в командировке 11.05.2009,   дата пребывания в Москве в командировочном удостоверении «12.05.2009»  исправлена на  «11.05.2009» (т.3 л.д.39). При этом следует отметить, что 11.05.2009  являлся выходным днем, поскольку праздничный день 09.05.2009 приходился на субботу.

            Учитывая изложенное, признание  Счетной палатой расходов по командировкам Короткого М.В. в сумме 21 038 руб. неправомерными расходами  средств областного бюджета   является  обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

            По авансовому отчету от 01.06.2009 № 64 Короткого М.В.,  последнему возмещены расходы в сумме  2 774,6 руб., в том числе: 1 622,6 – оплата многократной  годовой шенгенской визы, 1 502 руб.- оплате консульского сбора и международного страхового полиса  страхования граждан, выезжающих за рубеж.

            Счетная палата обоснованно признала названные расходы  средств  областного бюджета неправомерными, поскольку  Коротким М.В. произведены расходы для получения шенгенской визы  до заключения  договора о прохождении государственной гражданской службы, кроме того, за период работы в Министерстве  (Кроткий М.В. уволен 30.09.2009)  он в загранкомандировки не направлялся.  Основания необходимости оформления Короткому М.В.   шенгенской визы  Министерством  не представлены.

             При увольнении Короткого М.В. ему выплачены 15 270,48 руб. – денежная компенсация за неиспользованный отпуск, из которой 15 270,48 руб. признаны Счетной палатой необоснованными,  поскольку при расчете компенсации следовало учесть  время работы с 29 мая  по 3 августа 2009 года, а согласно приказу  от 25.09.2009 № ЛС-328 учтено время работы  с 22.04.2209 по 03.08.2009, что противоречит  статье 121 Трудового кодекса Российской Федерации.

            Учитывая изложенное,  апелляционная коллегия признает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда в обжалуемой части – отмене,  ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь  пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного  суда Мурманской области от 14 января 2013 года по делу № А42-2287/2012   в обжалуемой части  отменить.

            Министерству экономического развития  Мурманской области в  удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова