Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2008 по делу n А56-24635/2007. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2008 года

Дело №А56-24635/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  01 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блажко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-902/08)  Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 8 на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.07 по делу № А56-24635/2007 (судья Сайфуллина А.Г.),

по иску (заявлению)  ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн"

к  Межрегиональной ИФНС России по  крупнейшим налогоплательщикам №8

о признании незаконными действий

при участии: 

от истца (заявителя): представителя Сивенковой Л.Л. по доверенности № 225 от 07.09.07

от ответчика (должника): представителя Голышевой Т.В. по доверенности № 05/05-82 от 17.01.08

установил:

ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действий Межрегиональной ИФНС России по  крупнейшим налогоплательщикам №8,   выраженных в отказе произвести зачет суммы пени в размере 12 144 224,40 руб. и обязать ответчика возвратить на расчетный счет Общество излишне взысканные пени по налогу на прибыль в размере 10 929 801,96 рублей.             Решением суда от 22.11.07 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе  Межрегиональная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 8 просит отменить решение суда первой инстанции  и вынести по делу новый судебный акт – в удовлетворении заявленных требований Обществу отказать.  По мнению подателя жалобы, судом нарушены нормы материального и процессуального права, решение вынесено без учета фактических обстоятельств дела. 

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, а также сослался на то, что суд в решении не распределил судебные расходы, понесенные Обществом в связи с оплатой государственной пошлины при уточнении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что апелляционная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество включено  в перечень стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа.

Постановлением от 20.07.06 №35 Администрации городского округа город Рыбинск «О порядке реструктуризации задолженности предприятий и организаций оборонно-промышленного  комплекса исполнителей государственного заказа»  был утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности по налогам,  сборам,  начисленным пеням и штрафам организаций оборонно-промышленного  комплекса исполнителей государственного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций (далее Порядок проведения реструктуризации).               Согласно пункту 2  Порядка проведения реструктуризации установлено, что реструктуризация производится в части задолженности по начисленным пеням и штрафам путем  поэтапного погашения задолженности, исчисленной по данным учета налогового органа.

Пунктом 3 Порядка проведения реструктуризации организациям оборонно-промышленного  комплекса исполнителям государственного заказа, включенным в перечень стратегических предприятий и организаций предоставлялось право на подачу заявления на реструктуризацию задолженности в срок до 27.11.06.

В целях реализации вышеуказанного права Обществом 19.10.06 в Администрацию городского округа город Рыбинск было подано заявление о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам.   

Администрация городского округа город Рыбинск письмом от 22.11.06 №11/23-1162 отказала Обществу в праве на реструктуризацию.

Отказ был обжалован Обществом в судебном порядке, и решением  Арбитражного суда Ярославской области от 07.05.07 были признаны незаконными действия Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, выраженные в отказе в предоставлении Обществу права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом. Администрация обязывалась устранить нарушение  прав и законных интересов Общества.               Из текста принятого судебного акта следует, что  при вынесении решения об отказе в предоставлении права на реструктуризацию Администрацией были учтены данные бухгалтерской, а не налоговой отчетности; в справке о расчетах была допущена техническая ошибка.

Во исполнение вступившего в силу названного судебного акта, было принято Постановление  Главы городского округа города Рыбинск от 29.05.07 №482 «О реструктуризации задолженности по пеням и штрафам ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" - исполнителя государственного оборонного заказа».

Пунктом 2 указанного Постановления Обществу было предоставлено право на реструктуризацию задолженности в бюджет городского округа города Рыбинск путем равномерной в течение 10 лет уплаты задолженности, в том числе и задолженности по пеням и штрафам по налогу на прибыль организаций в сумме 12 935 305,90 руб.

 В Заявлении о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам 19.10.2006г. поданным в Администрацию городского округа город Рыбинск (л.д.26-27), Общество просило предоставить право на реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам по состоянию на 01.10.06 ,в том числе, и по задолженности в местный бюджет по уплате пени по налогу на прибыль в сумме 12 144 224,40 руб.

Размер задолженности, право на реструктуризацию которой Общество получило, определялся в порядке, предусмотренном  пунктом 2  Порядка, которым устанавливалось, что размер задолженности определяется по данным налогового учета по состоянию на 01.01.206, но не более размера задолженность по состоянию на 01-е число месяца подачи заявления.

Между тем, сумма пеней, право на реструктуризацию которых было предоставлено Обществу,  была взыскана налоговым органом в бесспорном порядке на основании инкассовых поручений выставленных в период с 31.07.06 по 20.07.06,  пени в общей сумме 12 144 224,40 руб. были списаны в период с 01.12.06 по 23.03.07.

После принятия Постановление  Главы городского округа города Рыбинск от 29.05.07 № 482 Общество обратилось в налоговый орган с письмом от 06.06.2007 №105/004-188 с просьбой произвести  зачет излишне взысканной суммы пеней в счет уплаты текущих налогов.

Письмом от 27.06.07 №59-11-09-04/10105 инспекцией  в проведении зачета было отказано.

Не согласившись с действиями налогового органа по отказу в проведении зачета, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования правомерно посчитал, что инспекция, списав задолженность по пеням, лишила Общество предоставленного Постановлением от 20.07.06 №35 Администрации городского округа город Рыбинск «О порядке реструктуризации задолженности предприятий и организаций оборонно-промышленного  комплекса исполнителей государственного заказа»  и Постановление  Главы городского округа города Рыбинск от 29.05.07 №482 права на реструктуризацию задолженности, в то время как налоговому органу не предоставлено право изменять Порядок реструктуризации и  изменять условия реструктуризации. Таким образом, списывая задолженность в безакцептном порядке, инспекцией были нарушены Порядок реструктуризации и права и законные интересы налогоплательщика, согласившегося на определенные условия ее погашения.

Доводы налогового органа о том, что инспекция не была стороной по делу  А82-16683/2006-27 Арбитражного суда Ярославской области, в котором были признаны незаконными действия Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области, выраженные в отказе в предоставлении Обществу права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам и на указанную Администрацию была возложена обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов Общества, а действия инспекции по взысканию с Общества недоимки путем зачетов и в бесспорном порядке не были обжалованы и признаны в судебном порядке недействительными, в связи с чем основания для проведения возврата данной суммы пени отсутствуют, не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с установленным Порядком проведения реструктуризации Общество своевременно подало заявление о проведении реструктуризации и только признанные в судебном порядке незаконными действия  Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области по отказу в проведении реструктуризации лишили Общество возможности своевременно реализовать предоставленное ему право, в связи с чем постановление о реструктуризации было принято только 29.05.07, но в него вошла сумма задолженности Общества по спорным пеням.

Таким образом, если бы вышеуказанная Администрация надлежащим образом исполнила свои обязанности, то на момент взыскания в бесспорном порядке налоговым органом с Общества спорных пеней решение о реструктуризации было бы уже принято и пени не подлежали бы взысканию в произведенном инспекцией порядке.

 Вместе с тем, с момента принятия названной Администрацией постановления  от 29.05.07 №482 «О реструктуризации задолженности по пеням и штрафам ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" сумма взысканных с Общества спорных пеней приобрела статус излишне взысканных и Общество в силу положений статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации получило право на возврат (зачет в счет недоимки) указанной суммы пеней.

Поскольку в нарушении вышеуказанной нормы налоговый  орган не произвел ни зачет, ни возврат излишне взысканных пеней, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Вместе с тем, при распределении судебных расходов по делу, суд первой инстанции не учел государственную пошлину в размере 66 649 руб., уплаченную Обществом по платежным поручениям №39058 от 03.08.07 и № 39481 от 11.09.07 при уточнении заявленных требований.

Поскольку по имущественному требованию об обязании ответчика возвратить  излишне взысканные пени по налогу на прибыль в размере 10 929 801,96 руб. подлежит уплате государственная пошлина в размере 66 149 руб., следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 500 руб. подлежит возврату Обществу.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы  состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с налогового органа в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы в размере 2 000 руб. по требованию неимущественного характера и в размере 66 149 руб. по требованию имущественного характера, а всего – 68 149 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.07 по делу № А56-24635/2007 в части распределения судебных расходов изменить, изложив абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции: «Взыскать с Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 8 в пользу ОАО «Научно-производственное объединение «Сатурн» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 68 149 руб.

Возвратить ОАО «Научно-производственное объединение «Сатурн» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению № 39481 от 11.09.07 в размере 500 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.Л. Згурская

Н.О. Третьякова