Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А21-11152/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

инстанции, нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Не известив надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате и месте составления протокола по делу о привлечении к административной ответственности, административный орган тем самым лишил общество возможности реализации гарантированных законом прав на защиту, предоставленных ему законодательством при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено также нарушение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в части уведомления общества о проведении проверки.

Согласно части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки) относится к грубым нарушениям требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В данном случае, как следует из материалов дела, плановая проверка общества проведена на основании распоряжения руководителя СЗМТУ Росстандарта от 08.10.2012 № 113, в котором указан срок ее проведения (с 12.11.2012 по 07.12.2012). Как указано в пункте 2.1 акта проверки от 06.12.2012 №130/8 начало проверки – 12.11.2012.

При этом как указано в распоряжении о проведении проверки от 08.10.2012 №113, с оригиналом распоряжения директор общества ознакомлен 30.11.2012 (л.д.12), то есть уже после начала проверки. В качестве доказательства своевременного уведомления о начале проверки заявитель в акте проверки от 06.12.2012 № 130/8 ссылается на отчет об отправке факса от 08.11.2012. Вместе с тем, представленный в материалы дела отчет об отправке факса от 08.11.2012 (л.д.36) не может быть признан в качестве надлежащего доказательства уведомления общества о проведении проверки, поскольку из указанного отчета не представляется возможным установить текст направленного по факсу сообщения.

Иных доказательств своевременного уведомления общества о проведении проверки (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения) административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом допущено нарушение требований части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки и влечет недействительность результатов проверки: акта проверки от 06.12.2012 № 130/8, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2012 № 52. Результаты проведенной СЗМТУ Росстандарта проверки, полученные с грубым нарушением требований Закона №294-ФЗ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении общества.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 21.02.2013 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления СЗМТУ Росстандарта о привлечении ООО «Триумвират» к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы (квитанция Северо-Западного банка ОАО  «Сбербанк России» от 04.03.2013 № 203846), подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче апелляционной жалобы, не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 февраля 2013 года по делу № А21-11152/2012 отменить.

В удовлетворении заявления Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Триумвират» (ОГРН 1033900805377) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато