Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А26-10300/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Суд первой инстанции проверил и оценил доводы общества о нарушении административным органом процедуры проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении и не установил нарушения административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении внеплановой проверки от 18.09.2012 № 1776 вынесено исполняющим обязанности заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия Усыниной М.Г. Приказом руководителя Инспекции от 03.09.2012 (л.д. 54) на Усынину М.Г. было возложено исполнение обязанностей заместителя руководителя Инспекции на период его нетрудоспособности. Справкой Инспекции от 14.12.2012 (л.д. 22) подтверждается, что заместитель руководителя Инспекции находился на больничном в период с 03.09.2012 по 24.09.2012.

Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой проверки от 18.09.2012 № 1776 вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушения части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ не допущено.

Пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах, в том числе, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Поскольку основанием для проведения 21.09.2012 внеплановой выездной проверки общества, послужило поручение прокурора о проверке поступившей ему информации, касающейся нарушения управляющей организацией обязательств по содержанию общего имущества, такая проверка в силу положений части 4.2 статьи 20 ЖК РФ проводится без предварительного уведомления общества и без согласования с органами прокуратуры. При таких обстоятельствах, как правомерно указал суд первой инстанции, факт направления обществу уведомления о проведении проверки менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, не является нарушением установленных требований и не влечет признание результатов проверки недействительными.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, уведомление о проведении внеплановой проверки  было направлено ООО «Гарантия-Плюс» в целях обеспечения участия его представителя в проведении обследования и получено обществом 20.09.2012 (л.д. 51). При проведении проверки присутствовал представитель общества Фирсова Н.Г. по доверенности от 02.02.2011 №211 (л.д. 36).

Пунктом 3 распоряжения от 18.09.2012 №1776 проведение внеплановой проверки поручено специалистам Шевчук С.А. и Спирковой В.П. Проверка проведена специалистом Шевчук С.А., составившей и подписавшей акт проверки от 21.09.2012 №1776. 

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении от 12.02.2013 № 003436 составлен неуполномоченным лицом, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а не Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 №281-П, Инспекция является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Приказом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 27.01.2012 №12 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.22 КоАП РФ, в котором указан ведущий специалист - государственный жилищный инспектор отдела государственного надзора Государственной жилищной инспекции Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 12.10.2012 №000343 составлен ведущим специалистом-государственным жилищным инспектором Республики Карелия Локалевой О.А. в пределах предоставленных ей полномочий при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Инспекции. Общество было надлежащим образом извещено о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела № 15-05/206-12 (л.д. 33, 30). Оспариваемое простановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 01.11.2012 по делу об административном правонарушении № 15-05/206-12.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела и доводы сторон, дана им надлежащая оценка, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Гарантия-Плюс» и отмены решения суда от 18.02.2013 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 февраля 2013 года по делу № А26-10300/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» – без удовлетворения. 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 Л.А. Шульга