Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А56-61244/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2013 года

Дело №А56-61244/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пономарёвым П.Н.

при участии:

от заявителей: 1. Овчинникова А.Н. по доверенности от 06.03.2013г.,

2. Овчинникова А.Н. по доверенности от 14.01.2013г.,

от заинтересованных лиц: 1. Дворецковой Л.Н. по доверенности от 09.01.2013г.,

2. не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5980/2013) КУГИ Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2013г. по делу А56-61244/2012 (судья Преснецова Т.Г.) , принятое

по заявлению 1. Общественной организации «Федерация Независимых Профсоюзов России»,

2. Санкт-Петербургской общественной организации «Союз книжников «Слово»

заинтересованные лица: 1.Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,

2. ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга»

о признании незаконным отказа

установил:

Общественная организация «Федерация Независимых Профсоюзов России» (местонахождение: г.Москва, пр-кт Ленинский, д. 42, ОГРН 1027700352822) и Санкт-Петербургская общественная организация «Союз книжников «Слово» (местонахождение: Санкт-Петербург, пр.Обуховской обороны, д.105, ОГРН 1037858012609) обратились в арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия и отказа Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (местонахождение: г. Санкт-Петербург, Смольный подъезд №6, ОГРН: 1027809244561, далее - КУГИ), в предоставлении в собственность земельного участка площадью 32463кв.м. с кадастровым №78:12:0007115:9, расположенного под принадлежащим заявителям на праве собственности зданием дворца культуры и техники им. Крупской площадью 7023,3кв.м. с кадастровым №78:12:7115:9:22 и находящегося по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 105, лит. А, и просили обязать КУГИ принять решение об условиях приватизации участка в общую долевую собственность заявителей, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с выкупной ценой в размере 1791470руб. 66коп. в течение 2-х недель с момента вступления решения в законную силу.

Решением от 24.01.2013г. суд признал незаконным действия КУГИ Санкт-Петербурга, выраженные в письме № 19785-22 от 13.07.2012г. Суд обязал КУГИ Санкт-Петербурга принять решение об условиях  приватизации и передаче Общественной организации «Федерация Независимых Профсоюзов России» и Санкт-Петербургской общественной организации «Союз книжников «Слово» в собственность земельного участка с кадастровым №78:12:0007115:9, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 105, лит. А, по договору купли-продажи с выкупной ценой 1791470руб. 66коп. в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу. В удовлетворении требований к ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга»  о признании незаконными действий отказано.

КУГИ Санкт-Петербурга обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. КУГИ не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявителями не пропущен трехмесячный срок для защиты нарушенного права в судебном порядке, поскольку, по мнению Комитета, заявление на выкуп было принято 08.05.2008г. и трехмесячный срок следует отсчитывать с 09.07.2008г., когда у Комитета истекли два месяца, предусмотренные Земельным кодекса Российской Федерации для принятия решения о выкупе участка. Также податель жалобы указывает на то, что в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции им заявлялось о пропуске заявителями трехгодичного срока исковой давности, однако суд не дал надлежащей оценки данному доводу. Кроме того, КУГИ не согласен с размером выкупной цены, определенной заявителями. По мнению Комитета, цена земельного участка должна устанавливаться в размере его кадастровой стоимости. Комитет также указывает на то, что вопрос о размере выкупной цены возник после того, как заявители обратились в суд, при этом заявители не направляли Комитету проект договора купли-продажи с указанием требуемой или выкупной цены, в связи с чем не был соблюден досудебный порядок урегулирования разногласий.  

ОО «Федерация Независимых Профсоюзов России» и СПбОО «Союз книжников «Слово» в отзыве на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.

ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию КУГИ.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, Общественной организации «Федерация Независимых Профсоюзов России» принадлежит 3/10 доли, а Санкт-Петербургской общественной организации «Союз книжников «Слово» - 7/10 долей в праве собственности на здание Дворца культуры и техники им.Крупской площадью 7023,3кв.м. с кадастровым №78:12:7115:9:22. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 32463кв.м. с кадастровым №78:12:0007115:9, находящемся по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 105, лит. А.

08.05.2008г. ОО «Федерация Независимых Профсоюзов России» и СПбОО «Союз книжников «Слово» обратились к КУГИ с заявлением №7777 о передаче им в собственность указанного земельного участка по договору купли-продажи в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом №19785-22 от 13.07.2012г. КУГИ отказал в передаче земельного участка в собственность, в связи с тем, что на участке находится объект, имеющий важное социально-культурное значение; в целях недопущения перепрофилирования здания дворца и последующей застройки участка заявителям было предложено получить право застройки участка в рамках Закона Санкт-Петербурга №282-43 от 17.06.2004г. «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции».

Полагая, что указанный отказ Комитета является незаконным, ОО «Федерация Независимых Профсоюзов России» и СПбОО «Союз книжников «Слово» обратились с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения граждан или юридических лиц, регулируется статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007г. № 370.

При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных вышеназванным Перечнем.

Согласно пункту 6 статьи Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. 

Как установлено, обращаясь к КУГИ с заявлением, ОО «Федерация Независимых Профсоюзов России» и СПбОО «Союз книжников «Слово» представили полный пакет документов, необходимых для оформления права собственности на земельный участок, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, препятствующих приватизации земельного участка, предусмотрен частью 4 статьи 28 Земельного Кодекса РФ и частью 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. №178 –ФЗ.  Указанные КУГИ в письме №19785-22 от 13.07.2012г. основания не предусмотрены данными правовыми нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности, препятствий для реализации права, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ КУГИ не соответствует закону и нарушает права заявителей.

Довод Комитета о том, что заявителями пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением, отклоняется апелляционным судом. Поскольку отказ Комитета содержится в письме №19785-22 от 13.07.2012г., срок для обращения в суд заявителями не пропущен. КУГИ не представил доказательств того, что с момента обращения заявителей с заявлением о выкупе земельного участка КУГИ  иным образом уведомлял их о принятом решении.

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Наличие заявления с приложенными к нему необходимыми документами дает основания и обязывает компетентный орган совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя и направить последнему лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Как обоснованно указал суд, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и на момент возникновения обязанности КУГИ направить заявителям проект договора купли-продажи земельного участка.

Выкупная стоимость земельного участка правомерно определена заявителями в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункта 1.3. статьи 1 Закона Санкт-Петербурга № 59-19 от 15.02.2010г. «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге», пункта 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 611-86 от 28.11.2005 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах», исходя площади спорного участка и из столбца 6 пункта 7115 Приложения «Результаты кадастровой оценки земель в границах кадастровых кварталов» к постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 1432 от 28.11.2006г. «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель в Санкт-Петербурге» в размере 1791 470 руб. 66 коп.

При этом судом обоснованно отклонены ссылки КУГИ на то, что цена выкупа должна определяться на момент заключения договора купли-продажи, поскольку цену земельного участка, выкуп которого своевременно не состоялся в связи с незаконными действиями Комитета, следует определять на момент обращения Организаций с заявлением о выкупе.  

Довод КУГИ о пропуске заявителями срока обращения в суд с требованием о заключении договора купли-продажи отклоняется апелляционным