Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А42-7905/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2013 года

Дело №А42-7905/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пономарёвым П.Н.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9229/2013) ЗАО «Норд-Стар» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.03.2013 по делу № А42-7905/2012 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ЗАО «Норд-Стар»

к Администрации г. Мурманск

3-е лицо: Комитет имущественных отношений города Мурманска

о признании недействительным постановления

установил:

Закрытое акционерное общество «Норд Стар» (местонахождение: г.Мурманск, пр. Ледокольный, д.10; ОГРН 1025100834296, далее – заявитель, Общество, ЗАО «Норд Стар») обратилось в арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Мурманска (местонахождение: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, (ОГРН 1025100849366, далее – ответчик, Администрация) от 24.05.2011г. №858.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска.

Решением суда от 07.03.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Норд-Стар» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению Общества, суд не дал оценки его доводу о том, что Методика определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО г.Мурманск, утвержденная решением Совета депутатов г.Мурманска от 25.05.2007г. №37-445, не распространяется на правоотношения, связанные с представленным Обществу земельным участком. Также Общество ссылается на то, что в соответствии с п.3.4.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации г.Мурманска от 15.08.2012г. №2003, постановление о предоставлении земельного участка выдается заявителю в трехдневный срок с момента получения КИО г.Мурманска постановления из Администрации г.Мурманска.

Комитет имущественных отношений г.Мурманска в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, Постановлением Администрации от 21.04.2004г. №323 Обществу предоставлены в пользование из категории земель «земли поселений» на период завершения строительства и последующей эксплуатации на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок в Первомайском административном округе в 40 м на восток от дома №9 по проезду Ледокольный площадью 160628кв.м с кадастровым №51:20:001318:0008 под горнолыжный комплекс, а также часть земельного участка в Первомайском административном округе ориентировочно в 790 м на юго-восток от дома № 9 по проезду Ледокольный площадью 160кв.м с кадастровым №51:20:00109:0073 (учетный кадастровый № 1) под натяжную станцию горнолыжного комплекса.

 Пунктом 4 указанного постановления за земельный участок, предоставленный ЗАО «Норд Стар», установлен коэффициент 0,0001 по 2012 год к базовому размеру арендной платы.

18.05.2004г. между Комитетом (арендодатель) и ЗАО «Норд-Стар» подписан договор №8183 аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:001318:0008 на срок с 21.04.2004г. по 20.04.2053г. на период завершения строительства и последующей эксплуатации горнолыжного комплекса.

Постановлением Администрации от 24.05.2011г. №858, в Постановление от 21.05.2004г. №323 внесены изменения:

-подпункт 1.2 пункта 1, а также пункт 4 признаны утратившими силу (пункты 1.2, 1.8 постановления №858 от 24.05.2011).

Комитет направил в адрес Общества проект дополнительного соглашения №1 от 01.08.2012г. к договору аренды №8183 от 18.05.2004г. и расчет арендной платы.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд Общество сослалось на то, что Постановление Администрации г.Мурманска от 24.05.21011г.№858 является незаконным и нарушает права заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 4 статьи 22 Кодекса установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьями 32, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право органов местного самоуправления на предоставление земельных участков для строительства, а также для использования под объектами недвижимости, находящимися в собственности у граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, порядок определения размера которой устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, применение Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО г.Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов г.Мурманска от 25.05.2007г. №37-445, является правомерным.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что ЗАО «Норд Стар» не обращалось в уполномоченный орган за предоставлением льготы на 2011 г. или 2012 г., право Общества рассчитывать арендную плату с учетом регулирующего коэффициента в размере 0,0001 нормативными правовыми актами не установлено.

Доводы заявителя о ненаправлении Обществу постановления от 24.05.2011г. № 858 правомерно отклонены, поскольку какого-либо порядка по направлению решений о предоставлении земельных участков на правах аренды земельное законодательство не содержит.

Апелляционным судом не принимается ссылка Общества на Постановление Администрации г.Мурманска от 15.08.2012г. №2003 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду, на праве ограниченного пользования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим или физическим лицам». В соответствии с п.5 данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования (11.09.2012г.), а оспариваемое постановление принято 24.05.2011г., до вступления данного постановления в законную силу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценивая указанные выше обстоятельства, апелляционный суд полагает, что действия Администрации соответствуют закону, что является основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Поскольку суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку взаимоотношениям сторон, правильно применил нормы материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.03.2013г. по делу № А42-7905/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова

 И.А. Тимухина