Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А56-74557/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции, пунктом 5 пункта 8 статьи 18 Закона № 109-ФЗ действительно предусмотрена обязанность принимающей стороны содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 16.11.2012 и постановления от 22.11.2012, нарушение названной нормы Закона № 109-ФЗ обществу в вину не вменялось. Ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении не указано также на нарушение обществом пункта 39 Административного регламента.

Неправомерными являются также ссылки УФМС России по СПб и ЛО в апелляционной жалобе на положения пункта 5 статьи 16 Закона № 115-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 24.03.2003 № 167, поскольку данными нормами предусмотрена обязанность приглашающей стороны одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию представить гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации и принять меры по реализации указанных гарантий в период пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Вместе с тем, указанные нормы не устанавливают обязанность приглашающей стороны продлевать визу, выданную иностранному гражданину (обращаться за продлением визы в уполномоченный орган).

При таких обстоятельствах, следует признать, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что административным органом не были проверены и не получили какой-либо оценки при вынесении оспариваемого постановления доводы, изложенные в объяснениях представителя общества Погосяна А.С. о том, что общество обратилось в Отдел УФМС в Василеостровском районе с вопросом о продлении сроков действия виз граждан Дании еще 30.10.2012, когда возникли подозрения, что из-за погодных условий судно не сможет покинуть порт Санкт-Петербурга, а в дальнейшем с аналогичными обращениями 01.11.2012, 02.11.2012, 06.11.2012 и 07.11.2012.

 Административным органом также не дана оценка объяснениям  представителя общества Ашимова М.Ю. (доверенность № 1822-К/11-12), данных при составлении протокола об административном правонарушении 16.11.2012, из которых следует, что 30 и 31 октября 2012 года судно «Henry P Lading» и «Thor» (членами экипажа которых являлись иностранные граждане) не смогло  покинуть порт Санкт-Петербурга по погодным условиям, а с 01 по 08 ноября 2012 года ОАО «ГробалЭлектроСервис» подготавливался пакет документов для оформления визы для выезда иностранных граждан с территории Российской Федерации.

Таким образом, административный орган не исследовал также вопрос о наличии в действиях общества вины в совершении правонарушения, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование общества и признал незаконным и отменил постановление Отдела УФМС в Василеостровском районе от 22.11.2012 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр № 1072.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела и доводы сторон, дана им надлежащая оценка, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 05.03.2013 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 марта 2013 года по делу № А56-74557/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Л.В. Зотеева

 Л.А. Шульга