Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А26-289/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июля 2013 года

Дело №А26-289/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2013 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Ахмеджанова А.Л. по доверенности от 12.11.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10210/2013)  общества с ограниченной ответственностью "Триал" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 18.03.2013 по делу № А26-289/2013 (судья Лазарев А.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триал"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2012 по делу №15-05/254-12 об административном правонарушении

установил:

          Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Триал»  (ОГРН 1021000540175; 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Машезерская, д. 40; далее  -  заявитель, Общество, ООО «Триал»)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Республики  Карелия  с  заявлением о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  жилищной инспекции  Республики  Карелия  (ОГРН 1091001011265; 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф Энгельса, д. 4; далее  -  ответчик,  административный  орган, Инспекция)  от  25.12.2012  №  15-05/254-12  по  делу  об  административном правонарушении.  Оспариваемым  постановлением  Общество  привлечено  к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  (далее  -  КоАП  РФ)  в  виде  40  000 рублей штрафа.

Решением суда от 18.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения и не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

          В апелляционной жалобе ООО «Триал» просит решение суда от 18.03.2013 отменить. По мнению подателя жалобы, протечка кровли явилась следствием непринятия собственниками помещений предложения управляющей организации о проведении капитального ремонта кровли, а также отсутствия поручений выполнения капитального ремонта, его финансирования. Податель жалобы ссылается на  отсутствие вины Общества в совершении  вменяемого  ему  правонарушения  в  связи  с  тем,  что  ООО  «Триал» принимались  все  необходимые  меры  по  надлежащему  содержанию  общего имущества  многоквартирного  дома.  Заявитель считает,  что  бывший  наймодатель  - Администрация  Петрозаводского  городского  округа,  не  исполнила  обязанность  по выполнению капитального ремонта дома, чем нарушила положения статьи 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее  –  Закон  о  приватизации). Кроме того,  ООО «Триал» указывает, что суд не рассмотрел довод заявителя о том, что обжалуемое постановление принято в отношении лица, дата государственной регистрации которого 22.09.2008, тогда как заявитель зарегистрирован 03.12.1991, тем самым оспариваемое постановление содержит противоречивые сведения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Государственная жилищная инспекция Республики Карелия, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направила. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Инспекции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

           Как следует из материалов дела, ООО  «Триал» на основании договора на управление многоквартирным домом № 70-4/4 (л.д.55-60)  является управляющей  организацией  многоквартирного  дома по адресу: г. Петрозаводск,  ул. Древлянка,  д.  4  корп. 

           На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 19.11.2012 № 2392 проведена внеплановая проверка соблюдения заявителем обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества указанного жилого дома. Основанием проведения проверки послужило обращение (от 08.11.2012 вх. № 3849) жильца дома по вопросу протечки кровли  по адресу: г. Петрозаводск,  ул. Древлянка,  д.  4  корп. 4.

           В ходе проверки  установлено, что на чердаке многоквартирного дома № 4 корпус  4  по  улице  Древлянка  непосредственно  над  квартирами  №  35  и  №  36 установлены  емкости  (поддоны)  для  сбора  воды  протекающей  кровли,  в  емкостях имеется вода, балка железобетонной конструкции перекрытия крыши сырая, по ней стекает вода. В помещениях прихожей, кухни, жилой большой комнаты квартиры № 36  имеются  следы  протечки  кровли  (сухие  пятна  желтого  и  серого  цвета  общей площадью приблизительно 5 кв.м.).  Выявленные  нарушения  отражены  в  акте  проверки  от  22.11.2012  №  2392 (л.д.46-47).

 06.12.2012 должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 000471 (л.д. 41-42), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

25.12.2012 заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление о назначении административного наказания № 15-05/254-12, которым ООО  «Триал» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

          Оспариваемым  постановлением  Обществу  вменено  нарушение  пунктов  2.3.7, 2.6.2,  4.6.1.1,  4.6.1.2,  4.6.1.10,  4.6.3.3, Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) и пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). 

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. Суд первой инстанции требования заявителя отклонил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

           Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их  непригодными  для  постоянного  проживания  и  перевода  их  в  нежилые,  а  равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия  нанимателя  (собственника),  если  переустройство  и  (или)  перепланировка существенно  изменяют  условия  пользования  жилым  домом  и  (или)  жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, Обществу, как управляющей организации, переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петрозаводск,  ул. Древлянка,  д.  4  корп. 4. В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, заключенного обществом с собственником квартиры № 36 данного дома, именно на Общество возложена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, ООО  «Триал» является надлежащим субъектом ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

           В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 имущество  должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите  прав  потребителей)  в  состоянии,  обеспечивающем: соблюдение  характеристик  надежности  и  безопасности  многоквартирного  дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических  лиц,  государственного,  муниципального  и  иного  имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

           Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя,  в  числе  прочего,  осмотр  общего  имущества,  осуществляемый  собственниками помещений  и  указанными  в  пункте  13  настоящих  Правил  ответственными  лицами, обеспечивающий  своевременное  выявление  несоответствия  состояния  общего имущества  требованиям  законодательства  Российской  Федерации,  а  также  угрозы безопасности  жизни  и  здоровью  граждан;  поддержание  помещений,  входящих  в состав  общего  имущества,  в  состоянии,  обеспечивающем  установленные законодательством  Российской  Федерации  температуру  и  влажность  в  таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание  общего  имущества,  указанного  в  подпунктах  «а»  -  «д»  пункта  2 настоящих Правил.  

         Согласно  подпункту  «а»  пункта  16  Правил  №  491  надлежащее  содержание общего  имущества  в  зависимости  от  способа  управления  многоквартирным  домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным  домом  с  управляющей  организацией  в  соответствии  с  частью  5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

          С учетом содержания приведенных норм нельзя следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что с  момента  заключения  договора  управления  с  управляющей организацией, именно она берет на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, и является лицом ответственным за  нарушение  норм  и  правил,  регулирующих  порядок  исполнения  указанных  обязательств.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170. Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу пункта 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Согласно пункту 2.6.2. Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В силу пункта  4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных