Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А56-74891/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 июля 2013 года

Дело №А56-74891/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     01 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Есиповой О.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.,

при участии: 

от истца (заявителя): Зайцева К.О. по доверенности от 17.10.2012 № 78 АА 3147879;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10688/2013) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2013 по делу № А56-74891/2012 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, 107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39, далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) от 16.11.2012 о назначении административного наказания по делу № 07-53-04/452 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.04.2013 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции от 18.04.2013 отменить, полагая, что административным органом доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам отзыва.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителя не направило. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 12.09.2012 № 827-р 23.10.2012 сотрудниками Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в отношении ж/д вокзала Полярные Зори - Петрозаводского регионального участка структурного подразделения Октябрьской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» (место фактического осуществления деятельности: ж/д вокзал Полярные Зори, ул. Энергетиков, д. 22, г. Полярные Зори, Мурманская область), в ходе которой были  выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. Не проведена специальная профессиональная подготовка лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности железнодорожного вокзала Полярные Зори - Петрозаводского регионального участка структурного подразделения Октябрьской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги», что является нарушением пункта  5.12 Требований.

2. Отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на железнодорожном вокзале Полярные Зори - Петрозаводского регионального участка структурного подразделения Октябрьской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги», а также юридических лиц, осуществляющих на нем какие-либо вилы деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение:

 -перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам, что является нарушением пункта  5.14.2 Требований.

3. Отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на железнодорожном вокзале Полярные Зори - Петрозаводского регионального участка структурного подразделения Октябрьской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной Дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги», а также юридических лиц, осуществляющих на нем какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части их касающейся, включая запрещение:           

- совершения актов незаконного вмешательства (далее АНВ) в отношении ОТИ и ТС, а также иных действии, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий, что является нарушением пункта 5.14.4 Требований.

4. Не разработан и не принят порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а так же территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, что является нарушением пункта 5.6.10 Требований, Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на ОТИ и ТС, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 16.02.2011 № 56.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.10.2012 № 07-46-04/624.

Полагая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления 06.11.2012 составлен протокол № 07-45-04/424 об административном правонарушении.

Постановлением от 16.11.2012 № 07-53-04/452 обществу назначено административное наказание в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с законностью данного постановления, общество обратилось в суд  с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, пришел к выводу о том, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует событие и состав вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционный суд считает данные выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5); транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

В силу части 2 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее – Требования).

В силу статьи 8 Закона № 16-ФЗ и пункта 4 Требований они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение пункта 5.12 Требований, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Относительно нарушения обществом данного пункта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени законодательством Российской Федерации не утверждены соответствующие программы и документы, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, и данное нарушение вменено обществу неправомерно.

Однако, из ответа на запрос ОАО «РЖД», изложенного в письме Заместителя министра Министерства транспорта Российской Федерации от 27.09.2012 № АЦ-25/11124 следует, что в настоящее время при подготовке специалистов и должностных лиц, принимающих участие в обеспечении транспортной безопасности, не обходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации. Абзац 2 пункта 42 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 закрепляет за образовательным учреждением повышения квалификации полномочия по разработке, утверждению и реализации дополнительных образовательных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика.

Кроме того, Распоряжением Правительства от 30.07.2010 № 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, в рамках которой созданы центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на железнодорожном транспорте.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росжелдора в размере «Транспортная безопасность»  приведен перечень подведомственных агентству ВУЗов, на базе которых открыты  центры транспортной безопасности, например,  Московский государственный университет путей сообщения в соответствии с лицензией от 31.05.2012 № 0220, Ростовский государственный университет путей сообщения в соответствии с лицензией от 10.05.2011 № 1225, имеют право проводить обучение в качестве дополнительного профессионального образования - транспортная безопасность.

Таким образом, общество имело возможность обучить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - ж/д вокзала Полярные Зори в любом образовательном учреждении, имеющим лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательной программе «Транспортная безопасность».

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение пункта 5.6.10 Требований, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан