Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А26-6349/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.

При этом в приведенной норме также определено, что к субъектам оптового рынка относятся юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка.

Согласно части 2 статьи 30 Закона об электроэнергетике основными принципами организации оптового рынка являются свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке для всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством Российской Федерации правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным статьей 35 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 31 Закона об электроэнергетике установлено, что в состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии - поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также администратор торговой системы оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системный оператор.

Порядок получения статуса субъекта оптового рынка определен в статье 35 Закона об электроэнергетике.

В частности, названная статья устанавливает, что порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе вступление в члены администратора торговой системы оптового рынка и (или) подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Порядок получения статуса субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии на оптовом рынке и порядок заключения обязательных договоров субъектом оптового рынка устанавливаются правилами оптового рынка. Условия получения статуса субъекта оптового рынка, устанавливаемые указанными правилами, не могут быть различными для юридических лиц, осуществляющих одни и те же виды деятельности. Исчерпывающий перечень мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка - участника оборота электрической энергии, устанавливается основными положениями функционирования оптового рынка (части 3, 4 статьи 35 Закона об электроэнергетике).

Статьей 21 Закона об электроэнергетике определено, что правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков.

Так, Постановлением от 24.10.03 № 643 «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» Правительство Российской Федерации утвердило Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода.

Согласно подпункту «б» пункту 16 названных Правил для получения статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки предъявляются следующие требования, в частности выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, а именно: обеспечение сбора, обработки и передачи участниками оптового рынка администратору торговой системы данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным настоящими Правилами требованиям и обеспечивающих коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке.

В пункте 17 вышеуказанных Правил организации, предоставившие администратору торговой системы документы, подтверждающие выполнение требований, установленных пунктом 16 Правил, и согласовавшие с системным оператором и администратором торговой системы группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их администратором торговой системы в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Исходя из вышеперечисленных норм, для получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка ему необходимо получить доступ к услугам администратора, который в последствии включает такое юридическое лицо в Реестр субъектов оптового рынка. При этом для получения доступа к услугам администратора юридическое лицо обязано представить соответствующий комплект документов.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа субъектов электроэнергетики к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - услуги), оказываемым системным оператором и другими субъектами оперативно-диспетчерского управления, а также порядок оказания этих услуг закреплен в Правилах недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям».

Согласно абзацу третьему пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг в целях получения данных о фактическом производстве и потреблении энергии, а также проведения расчетов на оптовом рынке электрической энергии (мощности) заявитель представляет документы, свидетельствующие о соответствии системы коммерческого учета обязательным техническим требованиям и условиям договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, в порядке, установленном администратором.

Смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения указанных документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

Таким образом, в данном случае согласование третьим лицом спорного Перечня с ОАО «КЭСК» обусловлено обязанностью ООО «Энергокомфорт» как юридического лица, претендующего на получение статуса субъекта оптового рынка, представить данный документ для получения доступа к услугам администратора.

С учетом вышеприведенного следует признать, что требование НП «АТС» о согласовании ООО «Энергокомфорт» с ОАО «КЭСК» Перечня средств измерений соответствует требованиям действующего законодательства и предоставленным ему полномочиям, а несвоевременное включение третьего лица в Реестр субъектов оптового рынка обусловлено именно незаконными действиями ОАО «КЭСК», которые могли привести к вытеснению третьего лица с розничного рынка электрической энергии в силу пункта 40 Правил № 530 в редакции, действовавшей в спорный период.

Апелляционный суд также считает, что приведенные в письмах ОАО «КЭСК» от 21.08.07 № 122-8521, от 10.09.07 № 122-9114 основания для отказа в подписании Перечня средств измерений не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Из этих писем усматривается, что отказ заявителя в согласовании средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении ОАО «КЭСК»  - ООО «Энергокомфорт» носит формальный характер и не касается возможности сопоставления по техническим условиям. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе выпиской из протокола заседания Комиссии при Наблюдательном совете НП «АТС» по рассмотрению обращений (жалоб) на действия (бездействие) субъектов электроэнергетики, препятствующие доступу на оптовый рынок электроэнергии от 25.10.07 (том 1, л.д. 30-31).

Кроме того, ни один из вышеперечисленных нормативных актов не предусматривает права лица при повторном рассмотрении тех же документов с внесенными по требованию этого лица изменениями отклонить их по иным обстоятельствам, не выявленным или не отраженным ранее.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал действия ОАО «КЭСК» как нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в  несогласовании Перечня средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении ОАО «Карельская энергосбытовая компания» - ООО «Энергокомфорт» после устранений ранее высказанных замечаний, что препятствует получению ООО «Энергокомфорт»  статуса субъекта оптового рынка

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ОАО «КЭСК».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.08 по делу              А26-6349/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Карельская энергосбытовая компания» без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей, уплаченной платежным поручением от 26.02.08 № 818, отнести на открытое акционерное общество «Карельская энергосбытовая компания».

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато

 Т.И. Петренко