Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А56-71953/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 июля 2013 года

Дело №А56-71953/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Будылевой М.В.

судей  Загараевой Л.П., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Халиковой К.Н.

при участии: 

от истца: Ованесова Н.Е. по доверенности от 03.09.2012 №8, Поспелова О.И. по доверенности от 30.11.2012 №14

от ответчика: 1) не явился (извещен);

2) Ларина Н.Л. по доверенности от 11.01.2013 №60-48/13

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-12698/2013, 13АП-12699/2013, 13АП-12732/2013)  Комитета правового обеспечения и контроля Ленинградской области,  Комитета по социальной защите населения Ленинградской области,  Комитета финансов Ленобласти на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2013 по делу № А56-71953/2012 (судья Новикова Е.В.), принятое

по иску Негосударственного пенсионного фонда "Сберегательный"

к 1) Комитету по социальной защите населения Ленинградской области,

2) Правительству Ленобласти

3-е лицо: Комитет финансов Ленобласти

о взыскании

установил:

Негосударственный пенсионный фонд "Сберегательный" (адрес:  690091, Россия, Владивосток, ул. Адмирала Фокина ,д.19, оф.3, ОГРН:  1027809193796) (далее - НПФ «Сберегательный», Фонд, истец) обратился в арбитражный суд Санкт-Петербург и Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области (далее - Комитет, ответчик 1) о взыскании  убытков в размере 446 600 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Ленинградской области. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Ленинградской области.

Решением суда от 30.04.2013 с Комитета по социальной защите населения Ленинградской области в пользу НПФ «Сберегательный» взыскано 446 600 руб. убытков. В иске к Правительству Ленинградской области отказано.

В апелляционной жалобе соответчики и третье лицо, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят судебный акт отменить.

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, Комитет финансов Ленобласти, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционных жалоб, просил судебный акт отменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения жалоб, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между НПФ «Сберегательный» и Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области (в настоящее время, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Ленинградской области от 25.12.2007 № 337 - Комитет по социальной защите населения Ленинградской области) заключен договор № 199 от 11.10.2004 о негосударственном пенсионном обеспечении работников организаций и учреждений бюджетной сферы Ленинградской области во исполнение областного закона Ленинградской области  «О внесении изменений в областной закон № 28-оз от 20.02.2007 года «О региональной целевой программе «Создание и развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области».

В соответствии с Паспортом региональной целевой программы «Создание и развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Ленинградской области», утвержденным областным законом № 63-ОЗ от 30.11.2001, в редакции Закона Ленинградской области  № 28-ОЗ от 20.02.2007, утверждено общее количество работников бюджетной сферы, получающих право на дополнительную пенсию, которое с 2006 года составляет 3170 человек.

Комитет по труду и социальной защите населения направил в адрес НПФ «Сберегательный» распорядительные письма № 1253-1 от 04.04.2007, исх. 10-2031/07 от 04.07.2007, исх. № 22-3779/07 от 17.12.2007 о назначении и выплате дополнительной  негосударственной пенсии работникам организации бюджетной сферы Ленинградской области  на количество, превышающее установленное на 216 человек.

Фонд принял указанные письма и выплатил дополнительную пенсию работникам бюджетной сферы с превышением установленных нормативов по численности. Размер дополнительных выплат за период с 04.04.2007 по 30.06.2012 на 170 человек составил 5 502 802 руб. 38 коп., тогда как размер пенсионных взносов по договору №199 от 11.10.2004 в сумме 100 280 000 руб. рассчитан на выплату 3170 человек.

Полагая, что понесенные убытки должны быть возмещены Комитетом, истец обратился с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части взыскания денежных средств с Комитета по социальной защите населения Ленинградской области.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьями 309 и 432 ГК РФ установленные заключенным договором обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ  гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Договором № 199 от 11.10.2004 о негосударственном пенсионном обеспечении работников организаций и учреждений бюджетной сферы Ленинградской области (далее – Договор) согласовано, что Вкладчик (Комитет) обязуется перечислять в уполномоченный фонд пенсионные взносы в размере и в сроки установленные договором, а Уполномоченный фонд обязуется выплачивать участникам негосударственную пенсию на условиях настоящего договора и Правил фонда.

Согласно пункту 2.2 указанного договора Вкладчик определяет участников Распорядительным письмом после наступления у участников пенсионных оснований, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4.2.2 договора Вкладчик вправе принимать решение о выплате негосударственной пенсии участникам, самостоятельно устанавливать Решением Центральной комиссии и Распорядительным письмом порядок, размеры и период (срок) выплат негосударственной пенсии.

Из материалов дела усматривается, что Комитет распорядительными письмами № 1253-1 от 04.04.2007, № 10-2031/07 от 04.07.2007, №22-3779/07 от 17.12.2007 (т. 1, л.д. 34-57) поручил Фонду выплачивать с солидарного счета Вкладчика дополнительную негосударственную пенсию работникам организаций бюджетной сферы Ленинградской области на количество, превышающее установленное на 216 человек. Данные письма послужили основанием НПФ «Сберегательный» для выплаты дополнительной пенсии с превышением установленных нормативов по численности.

Вместе с тем, показатель количества работников бюджетной сферы, получающих право на дополнительную пенсию, (3170 человек), указанный в Паспорте Программы, является не утвержденной величиной, а целевым показателем Программы. Указание в Паспорте количества лиц, получающих право на дополнительную пенсию, является целью, которая должна быть достигнута с помощью реализация программы, ее ожидаемый минимальный результат. В соответствии с приложением №2 к Программе - Финансовым планом дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы данное количество работников, имеющие право на дополнительную пенсию, установлено в качестве демографического прогноза пополнения.

Исходя из объективных факторов изменения состава населения Ленинградской области установление точного количества лиц, в отношении которых должно производиться начисление пенсий в будущие периоды, не представляется возможным, в связи с чем является предположительным.

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено самостоятельное определение Комитетом количества работников после наступления у них пенсионных оснований (возникновения права на получение трудовой пенсии по старости в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ и другие основания в соответствии с Положением о негосударственном пенсионном обеспечении).

Согласно пункту 1.7 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной дополнительной негосударственной пенсии работникам организаций бюджетной сферы Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2004 №82, источниками формирования негосударственных пенсий являются как регулярные пенсионные взносы, выплачиваемые Комитетом, так и начисляемый уполномоченным негосударственным пенсионным фондом инвестиционный доход, то есть прибыль, полученная фондом от вложения финансовых и материальных средств. Обязанность Фонда по начислению на солидарный пенсионный счет Комитета инвестиционного дохода от размещения пенсионных резервов предусмотрена и пунктом 3.1.8 Договора.

Возмещение убытков в силу положений части 2 статьи 15 ГК РФ возможно только в случае нарушения прав истца. Учитывая, что исполнение Комитетом в полном объеме договорных обязательств установлено Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области при рассмотрении дела №А56-14950/2012, апелляционная коллегия приходит к выводу, что убытки по исполнению встречной обязанности, предусмотренной Договором, у Фонда не возникли. При этом выплаченные Фондом денежные средства не могут рассматриваться как расходы Фонда, не предусмотренные договором и подлежащие взысканию в качестве убытков.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований к Комитету отсутствуют.

Кроме того, суд первой инстанции в обжалуемом решении отказал в удовлетворении требований истца о взыскании убытков с Правительства Ленинградской области, как с солидарного ответчика.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что  гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Пункт 3 статьи 308 ГК РФ устанавливает, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Правительство Ленинградской области не является стороной Договора. Уставом Ленинградской области разграничены полномочия и функции высшего исполнительного органа государственной власти - Правительства Ленинградской области, а также иных органов исполнительной власти Ленинградской области. В соответствии с пунктом 3.27 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2007 № 337 Комитет по социальной защите населения Ленинградской области осуществляет, в установленном порядке, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и, в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, имеет право распоряжения бюджетными ассигнованиями.

Таким образом, Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем, в отношении него исковые требования не подлежат удовлетворению.

Апелляционные жалобы не содержат доводов относительно необоснованности указанного вывода суда.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 30.04.2013 по делу № А56-71953/2012 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

Л.П. Загараева

 В.А. Семиглазов