Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А56-68412/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 июля 2013 года

Дело №А56-68412/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   22 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Г. Савицкой, О.И.Есиповой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Жмайдюк  Л.Е. – доверенность № 6 от 18.02.2013

от ответчика (должника): предст. Красильникова Ю.Г. – доверенность № 25-Д от 04.07.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12542/2013) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2013 по делу № А56-68412/2012 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Всеволожское СМП»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления № ОЗК-01/12-069 от 27.09.2012

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Всеволожское СМП» (ОГРН 1084706001258) (далее –Общество, ООО «Всеволожское СМП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) от 27.09.2012 №ОЗК-01/12-069 о назначении административного наказания, предусмотренного частями 1, 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 27.03.2013 заявленное обществом требование удовлетворено; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора просит решение суда от 27.03.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что Общество нарушило требования статей 13 (части 1, 6 и 7) и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не установлено назначение земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-54-001:0058, однако согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.04.2012 № 47/201/12-55652 и свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2011 серия 47-АБ № 1580727 разрабатываемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 47:07:01-54-001:0058 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежат на праве собственности ЗАО «Племенной завод «Ручьи». Как указывает податель жалобы со ссылкой на отчет об определении координат точек смежного землепользования, выполненным ИП Левицкой И.С., Общество ведет разработку карьера в границах земельного участка, занимаемого на основании договора    аренды лесного участка № 76/К-2010-06 от 25.06.2010, который имеет наложение (пересечение) с земельным участком, принадлежащим на праве собственности ЗАО «Племенной завод «Ручьи».

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.    

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ЗАО «Племенной завод «Ручьи» (далее – ЗАО «ПЗ «Ручьи») по факту незаконного использования земель сельскохозяйственного назначения Управлением Россельхознадзора 13.07.2012 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № 47:07:01-54-001:0058 (протокол осмотра от 13.07.20123) и 16.07.2012 вынесено определение № 24 о возбуждении в отношении ООО «Всеволожское СМП» дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения обращения ЗАО «ПЗ «Ручьи» Управлением Россельхознадзора установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №47:07:01-54-001:0058, площадью 16,09 га, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, и принадлежащем ЗАО «ПЗ «Ручьи» на праве собственности, ООО «Всеволожское СМП» осуществляет добычу песка.

Согласно протоколу осмотра территории от 13.07.2012 (том 1 л.д. 79-81), составленному в присутствии двух понятых и представителя ЗАО «ПЗ «Ручьи», на вышеуказанном земельном участке находится котлован, из которого добывается песок. Плодородный слой почвы снят со всей поверхности участка, место его складирования отсутствует, толщина плодородного слоя на границе участка составляет от 30 до 80 см с перепадом. Мощность снятого плодородного слоя почвы на участке составляет до 80 см. Внутри карьера расположена стоянка техники, находятся бытовые помещения и строительный мусор. При проведении осмотра работает строительная техника, песок погружается экскаваторами в КАМАЗы, ведутся работы по разработке карьера. Карьер занимает почти всю площадь участка и расположен на площади около 14-15 га, глубина карьера от 10 до 25 м, длина примерно 700 м, ширина – 400 м, высота у отвалов с песком от 3 до 5 м. На участке проложена дорога для движения грузового транспорта, дорога перекрыта гравием, щебнем, песком.

Согласно материалам, представленным ООО «Всеволожское СМП» по определению об истребовании сведений от 16.07.2012, разработка месторождения песка «Хиттоловское» осуществляется на основании лицензии на пользование недрами серия ЛОД № 47008, выданной и зарегистрированной Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области 05.09.2008, и договора аренды лесного участка площадью 10,62 га (выделы 20, 21, 27 квартала 26 Всеволожского сельского участкового лесничества Кировского лесничества), заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «Всеволожское СМП» от 25.06.2010 № 76/К-2010-06.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по Ленинградской области от 27.08.2010 № 47-47-01/010/2010-246. Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.09.2012 № 01-7350/12-0-1 участок, переданный в аренду ООО «Всеволожское СМП», отнесен к землям лесного фонда в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 10.12.2008 № 622-р «О передаче лесов, ранее числившихся сельскохозяйственными лесами, для обеспечения государственной регистрации права собственности Российской Федерации».

В то же время согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.04.2012 № 47/201/12-55652 и свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2011 серия 47-АБ № 150727 разрабатываемый ООО «Всеволожское СМП» земельный участок с кадастровым номером № 47:07:01-54-001:0058 площадью 16,0999 га относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит на праве собственности ЗАО «Племенной завод «Ручьи».

В соответствии с техническим отчетом об определении координат точек смежного землепользования, выполненным ИП Левицкой И.С. (лицензия № ПМ-19-002640(О) от 21.01.2011) и представленным ЗАО «ПЗ «Ручьи», площадь действующего карьера составляет 15,9851га, из них 12,8га расположены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 47:07:01-54-001:0058 (том 1 л.д. 117-128).

Проведение работ ООО «Всеволожское СМП» по разработке карьера и добыче песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 47:07:01-54-001:0058 привело к существенному снижению плодородия почв на земельном участке в сравнении с прилегающим участком, на котором плодородный слой не нарушен. Согласно заключению ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» от 28.08.2012 № 90 (том 1 л.д. 112-113) на участках с нарушенным плодородным слоем произошло снижение обменного калия на 89,5 % (проба № 1) и 90,5 % (проба № 2), органического вещества на 75% и 82% соответственно, а также повышение кислотности на 16,3%.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора 13.08.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ОЗН-01-12/055 и 27.09.2012 вынесено постановление № ОЗК-01/12-069 о привлечении ООО «Всеволожское СМП» к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. Указанным постановлением Обществу вменено нарушение требований частей 1, 6, 7 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вменяемых административных правонарушений, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 27.03.2013  в связи со следующим.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;  ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно пункту 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных 22.12.1995 приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67, порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за  уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из оспариваемого постановления, Управление Россельхознадзора пришло к выводу о том, что ООО «Всеволожское СМП» проводит работы по разработке карьера и добыче песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер № 47:07:01-54-001:0058, собственник ЗАО «ПЗ «Ручьи»), что привело к существенному снижению плодородия почв на земельном участке.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Всеволожское СМП» является пользователем участка недр с целью разведки и добычи песков на месторождении «Хиттоловское», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области в 2 км к северо-востоку от пос. Токсово, на основании лицензии ЛОД № 47008 ТЭ со сроком действия до 31.12.2018 (том 1 л.д. 55-56).

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 10.06.2010 №282-р ООО «Всеволожское СМП» предоставлен в аренду до 31.12.2018 лесной участок из категории земель лесного фонда площадью 10,62 га в выделах 20, 21, 27 квартала 26