Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А21-709/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 августа 2013 года

Дело №А21-709/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     31 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Савицкой И.Г., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Борисенко С.П. по доверенности от 10.01.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13008/2013)  Администрации Кутузовского сельского поселения на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 24.04.2013 по делу № А21-709/2013 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению Закрытого акционерного общества "Зверохозяйство "Гурьевское"

к Администрации Кутузовского сельского поселения

о признании незаконными действий (бездействия)

установил:

         Закрытое акционерное общество «Зверохозяйство «Гурьевское»  (ОГРН 1023902300366; 238324, Калининградская область, Гурьевский район, поселок Петрово, улица Октябрьская, д. 3; далее –  общество,  заявитель,  ЗАО  «Зверохозяйство  «Гурьевское»)  обратилось  в Арбитражный  суд  Калининградской области с  заявлением    о признании незаконными  действий Администрации  Кутузовского  сельского поселения  (ОГРН 1023902297870; 238310, Калининградская область, Гурьевский район, поселок Малое Васильково, ул. Степная, д. 1а; далее -Администрация),  выразившихся  в  непринятии  жилых домов в муниципальную собственность. 

Решением суда от 24.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Податель жалобы полагает, что при удовлетворении судом первой инстанции  требования об обязании Администрации принять в муниципальную собственность объектов жилого фонда, судом не истребована у заявителя техническая документация на передаваемые объекты,  что влечет невозможность исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Представитель Администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность судебного акта проверена в апелляционном порядке.

      Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства. ЗАО  «Зверохозяйство  «Гурьевское» является  правопреемником  зверосовхоза  «Гурьевский»,  ТОО «Зверохозяйство «Гурьевское», ООО «Зверохозяйство «Гурьевское».    Распоряжением Комитета по управлению имуществом Калининградской области от 17.01.1995г. № 3 «О приеме на баланс Кутузовской сельской администрации жилых домов от ТОО «Зверохозяйство «Гурьевское» предписано образовать комиссию по приему на баланс Кутузовской сельской администрации жилых домов.

      Общество неоднократно обращалось к Администрации с заявлениями о передаче в муниципальную собственность находящихся на балансе Общества зданий:  одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, улица Советская, дом 14, постройки 1972 года, общей площадью 81,3 кв. м., в том числе жилой площадью  52,6  кв.  м.,  балансовой  стоимостью  59969  рублей,  остаточная стоимость 28305 рублей по состоянию на 01.01.2013 года;  одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская  область,  Гурьевский  район,  пос.  Петрово,  ул.  Советская, дом 16, постройки 1961 года, общей площадью 40,5 кв.м., в том числе жилой площадью  31,4  кв.м.,  балансовой  стоимостью  57810  рублей,  остаточной стоимостью по состоянию на 01.01.2013 года 23305 рублей; четырехквартирного  жилого дома,  расположенного  по  адресу Калининградская  область,  Гурьевский  район,  пос.  Петрово,  ул.  Советская, дом  23,  постройки  1961  года,  общей  площадью  148,9  кв.м.,  в  том  числе жилой  площадью  67,5  кв.м.,  балансовой  стоимостью  192098  рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 44182 рублей; пятиквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская  область,  Гурьевский  район,  пос.  Петрово,  ул.  Советская, дом 24, постройки до 1945 года, общей площадью 225,8 кв.м., в том числе жилой  площадью  149,6  кв.м.,  балансовой  стоимостью  263085  рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 52616 рублей; двухквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Октябрьская, дом 9, постройки 1969 года, общей площадью 109,7 кв.м., в том числе жилой площадью  79,4  кв.м.,  балансовой  стоимостью  142182  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 59621 рублей; четырехквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Октябрьская, дом  17,  постройки  1969  года,  общей  площадью  101,4  кв.м.,  в  том  числе жилой  площадью  52,1  кв.м.,  балансовой  стоимостью  133405  рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 74706 рублей;  четырехквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Октябрьская, дом  19,  постройки  1969  года,  общей  площадью  102,6  кв.м.,  в  том  числе жилой  площадью  53,4  кв.м.,  балансовой  стоимостью  133405  рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 74706 рублей;  двухквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Октябрьская, дом  23,  постройки  1969  года,  общей  площадью  104,1  кв.м.,  в  том  числе жилой  площадью  73,3  кв.м.,  балансовой  стоимостью  133054      рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 70706 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Октябрьская, дом  31,  постройки  1969  года,  общей  площадью  109,5  кв.м.,  в  том  числе жилой  площадью  58,0  кв.м.,  балансовой  стоимостью  109864      рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 70464 рублей; двухквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Садовая, дом 10,  постройки  1971  года,  общей  площадью  203,4  кв.м.,  в  том  числе  жилой площадью  133,5  кв.м.,  балансовой  стоимостью  82969  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 29100 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Полевая, дом 5,  постройки  1989  года,  общей  площадью  107,4  кв.м.,  в  том  числе  жилой площадью  66,4  кв.м., балансовой  стоимостью  143347  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 112384 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Полевая, дом 7,  постройки  1986  года,  общей  площадью  100,8  кв.м.,  в  том  числе  жилой площадью  42,2  кв.м.,  балансовой  стоимостью  143347  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 110384 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Красная, дом 6, постройки 1986 года, общей площадью 102,5 кв.м., в том числе жилой площадью 49,6 кв.м., балансовой стоимостью 143347 рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 110384 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Красная, дом 9,  постройки  1986  года,  общей  площадью  79,5  кв.м.,  в  том  числе  жилой площадью  35,0  кв.м.,  балансовой  стоимостью  50351  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 27900 рублей; четырехквартирного  жилого  дома,  расположенного по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Красная, дом 16, постройки до 1945 года, общей площадью 208,2 кв.м., в том числе жилой площадью  132,7  кв.м.,  балансовой  стоимостью  190275  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 27900 рублей; пятиквартирного  жилого дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Красная, дом 18, постройки до 1945 года, общей площадью 199,5 кв.м., в том числе жилой площадью  153,4  кв.м.,  балансовой  стоимостью  130200  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 28100 рублей; четырехквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, ул. Красная, дом 20, постройки до 1945 года, общей площадью 223,3 кв.м., в том числе жилой площадью  152,6  кв.м.,  балансовой  стоимостью  130200  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 18100 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская  область,  Гурьевский  район,  пос.  Петрово,  ул. Первомайская, дом 6, постройки 1971 года, общей площадью 57,5 кв.м., в том числе  жилой  площадью  35,5  кв.м.,  балансовой  стоимостью  50351  рублей, остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 14010 рублей; одноквартирного  жилого  дома,  расположенного  по  адресу Калининградская  область,  Гурьевский  район,  пос.  Петрово,  ул.  Школьная, дом 10, постройки 1988 года, общей площадью 96,8 кв.м., в том числе жилой площадью  42,2  кв.м.,  балансовой  стоимостью  82443  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 73954 рублей; одноквартирного  жилого  дома  расположенного  по  адресу Калининградская область, Гурьевский район, пос. Петрово, пер. Школьный, дом 1, постройки 1981 года, общей площадью 51,2 кв.м., в том числе жилой площадью  24,5  кв.м.,  балансовой  стоимостью  70126  рублей,  остаточная стоимость по состоянию на 01.01.2013 года 47685  рублей.

        Решение  о  передаче  в муниципальную собственность  имущества Администрацией не принято, в связи с чем общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.. 

Суд первой инстанции признал требования общества подлежащими удовлетворению указав, что жилые дома, не включенные в состав приватизируемого имущества, подлежат передаче в муниципальную собственность и на Администрацию возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами. Суд также установил, что действий по принятию в муниципальную собственность спорных объектов жилого фонда Администрацией не производилось.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Основанием возникновения права собственности РФ на имущество, принимаемое от субъекта РФ, а также права собственности субъекта РФ и муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией имущество, является решение Правительства РФ.

       Согласно пункту 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, действовавшему в спорный период, на Администрацию  возложена  обязанность  по  оформлению  необходимой технической документации и акта приема-передачи имущества.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

Ссылка Администрации на то, что основанием для отказа в принятии спорных объектов жилого фонда является отсутствие необходимой соответствующей технической документации, отклоняется апелляционным судом как несостоятельная.

Приказом Минстроя России и Минфина России от 06.06.1995 N 17-72 утверждены формы технической документации и актов приема-передач объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную (муниципальную) собственность.

Из анализа нормативных документов следует, что на Администрацию также возложена обязанность по оформлению необходимой технической документации и акта приема-передачи имущества.

Однако, каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность спорных объектов жилого фонда Администрацией не производилось. В результате бездействия Администрации заявитель неоправданно продолжает нести бремя содержания спорного имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт.

Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация не представила достоверных доказательств законности и обоснованности отказа принять спорные объекты жилого фонда.

При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам.

Судом установлена совокупность следующих обстоятельств: наличие у органа местного самоуправления обязанности принять спорные объекты в муниципальную собственность, неисполнение администрацией данной обязанности, отсутствие установленных законом обстоятельств невозможности исполнения администрацией обязанности по принятию объектов жилого фонда в муниципальную собственность, нарушение бездействием администрации прав и законных интересов заявителя.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

постановил:

           Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 24.04.2013 по делу №  А21-709/2013  оставить без изменения,  апелляционную жалобу Администрации Кутузовского сельского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

                       И.Б. Лопато

Судьи

И.Г. Савицкая

                       Е.А. Фокина