Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А42-1589/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 августа 2013 года

Дело №А42-1589/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В. Зотеевой

судей  А.Б. Семеновой, Л.А. Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  В.А. Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12134/2013) арбитражного управляющего Михновца Александра Александровича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.04.2013 по делу № А42-1589/2013 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

к арбитражному управляющему Михновцу Александру Александровичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Михновца Александра Александровича (ОГРНИП 307519006600022) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 22.04.2013 арбитражный управляющий Михновец А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Михновец А.А., ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 22.04.2013 отменить. Податель жалобы указывает на то, что в резолютивной части решения указан неправильный адрес регистрации ответчика, таким образом, по мнению подателя жалобы, фактически к ответственности привлечено иное лицо. Также податель жалобы ссылается на то, что судом не дана оценка доводам арбитражного управляющего об отсутствии нормативно утвержденной формы отчета конкурсного управляющего, а вывод суда о совершении арбитражным управляющим нарушения законодательства о банкротстве в части незакрытия неиспользуемого расчетного счета должника не соответствует закону. Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции ошибочно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, так как фактически допущенные арбитражным управляющим нарушения являются малозначительными.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили.                В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.12.2011 по делу № А42-3185/2011 ООО «Скай-Норд» (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «Скай-Норд» открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден Михновец Александр Александрович. Определением суда от 16.07.2012 срок конкурсного производства продлен до 22.01.2013, определением суда от 23.01.2013 срок конкурсного производства продлен до 22.07.2013.

16.01.2013 в Управление поступила копия адресованной в арбитражный суд жалобы ИФНС России по г. Мурманску на нарушения конкурсным управляющим ООО «Скай-Норд» пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 131, статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

По результатам рассмотрения поступивших из ИФНС России по г. Мурманску материалов, а также материалов дела № А42-3185/2011 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Скай-Норд», уполномоченное должностное лицо Управления, установив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вынесло определение от 11.02.2013 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Михновца А.А. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что арбитражный управляющий Михновец А.А. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «Скай-Норд» не исполнил обязанности, установленные:

пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве в части закрытия счетов должника;

пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве в части направления в суд копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

пунктами 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов), в части отражения всех сведений в отчете, приложения к отчетам копий документов, подтверждающих содержащиеся в них требования, а также соблюдения требований к типовым формам отчётов конкурсного управляющего, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые  формы отчетов);

пунктами 7 (подпункт «в») и 10 (подпункты «а»,»в»,»г», «и») Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее – Общие правила  организации и проведения собрания кредиторов).

По результатам административного расследования 11.03.2013 Управлением в отношении арбитражного управляющего Михновца А.А. составлен протокол (регистрационный номер 0085113) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем привлек его к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Факт неисполнения арбитражным управляющим Михновцом А.А. обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве, а также обязанностей, установленных пунктами 4, 11 Общих правил подготовки отчетов и требований к Типовым формам отчётов, пунктами 7, 10 Общих правил организации и проведения собраний кредиторов, установлен административным органом и судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего депозитарную деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Таким образом, статьей 133 Закона о банкротстве предусмотрено обязательное закрытие всех выявленных на дату открытия процедуры конкурсного производства и в ходе конкурсного производства счетов должника, не являющихся основным счетом.

Как установлено административным органом, в качестве основного счета конкурсным управляющим используется счет ООО «Скай-Норд» №40702978802020000025 в Санкт-Петербургском филиале ОАО «РГС Банк». При этом, арбитражным управляющим Михновцом А.А. валютный счет ООО «Скай-Норд» №40702810902020000025 в Санкт-Петербургском филиале ОАО «РГС Банк» по состоянию на 06.03.2013 закрыт не был, несмотря на то, что на собраниях кредиторов 27.04.2012, 27.07.2012, 30.10.2012 и 26.12.2012 представителями уполномоченного органа (ИФНС России по городу Мурманску) неоднократно указывалось конкурсному управляющему на необходимость закрытия данного счета.

Доводы подателя жалобы о том, что поскольку Законом о банкротстве не установлены сроки закрытия счетов, следовательно, счет может быть закрыт на  любой стадии конкурсного производства и нарушением является незакрытие счетов на дату завершения конкурсного производства, отклоняются судом апелляционной инстанции.

По мнению апелляционной коллегии, несмотря на отсутствие в Законе о банкротстве конкретного срока для закрытия счетов, указание в абзаце третьем пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве на то, что счета должны быть закрыты по мере их обнаружения, не предоставляет конкурсному управляющему права необоснованно затягивать закрытие счетов должника после их выявления. Особый порядок расчетов в ходе процедуры конкурсного производства, предполагающий использование только одного расчетного счета, является одним из способов контроля за деятельностью арбитражного управляющего, а также за состоянием расчетов должника. Исходя из общих требований статьи 20.3 Закона о банкротстве счета должника закрываются в срок, минимально необходимый для осуществления всех действий, необходимых для закрытия счета. Подателем жалобы не оспаривается, что с момента открытия 29.12.2011 в отношении ООО «Скай-Норд» конкурсного производства арбитражным управляющим Михновцом А.А. не было предпринято каких-либо мероприятий, направленных на закрытие валютного счета № 40702810902020000025 в Санкт-Петербургском филиале ОАО «РГС Банк» в разумный срок (несмотря на неоднократные указания на это уполномоченного органа на собраниях кредиторов), что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Федеральные стандарты, в том числе в части подготовки отчетов арбитражных управляющих, разрабатываются национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (абзац 5 пункта 11 статьи 26.1 Закона о банкротстве).

Вместе с тем, пунктом 14 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что до разработки национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения в порядке, установленном данным законом, применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в силу пункта 4 которых отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе: типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4).

Как установлено административным органом и судом, арбитражным управляющим Михновцом А.А. в материалы арбитражного дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Скай-Норд» представлены отчёты (информация) о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.04.2012, 24.07.2012, 25.10.2012, 24.12.2012 без приложения документов, подтверждающих сведения, изложенные в них (пункт 11 Общих правил подготовки отчетов), а равно не соответствующие требованиям Типовых форм отчетов к оформлению и содержанию (в том числе: отсутствует строка «инвентаризация имущества должника»; в разделе «формирование реестра требований кредиторов» содержится недостоверная информация о количестве рассмотренных требований; в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не указаны суммы 3-х требований кредиторов третьей очереди (ООО «Амкойл», ИФНС России по г. Мурманску, ОАО «Мурманский морской рыбный порт», ОАО «Росгосстрах Банк»); отсутствует