Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 по делу n А26-6062/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 мая 2008 года

Дело №А26-6062/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     06 мая 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В.  Борисовой

судей   И.Г.Медведевой,  Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2193/2008) Сосновецкого муниципального торгового предприятия муниципального образования "Беломорский район" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.11.2007 по делу № А26-6062/2007 (судья К.И. Мещерякова), принятое

по заявлению Сосновецкого муниципального торгового предприятия муниципального образования "Беломорский район"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явились- извещены(уведомление №33453,33454)

от ответчика: не явились- извещены(уведомление №33455)

установил:

Сосновецкое муниципальное торговое предприятие муниципального образования "Беломорский район"  обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления №53 от 26.09.2007г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Карелия о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований  отказано в связи с правомерным привлечением предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Сосновецкое муниципальное торговое предприятие муниципального образования "Беломорский район" направило в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  апелляционную жалобу , в которой просило  решение суда отменить  и прекратить производство по делу. В апелляционной жалобе указано  на неправильную квалификацию правонарушения , выразившегося в  ненадлежащем оформлении в момент проверки раздела «Б» справки к ТТН, по мнению предприятия, данное правонарушение необходимо квалифицировать  по ч.2 ст.14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .  

Представители сторон в судебное заседание не явились , о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверены  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции    находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,  на основании поручения №845 от 13.09.2007г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Карелия проведена проверка соблюдения Сосновецким муниципальным торговым предприятием муниципального образования "Беломорский район"  законности  оборота   и  соблюдения правил розничной торговли алкогольной продукцией   в  магазине, принадлежащем предприятию и расположенном  по адресу:  Беломорский район, п. Сосновец,  улица Кирова, дом 33.

В  ходе  проверки  выявлено, что  в магазине розничная продажа  алкогольной продукции  в количестве  14 бутылок водки «Северный олень» и 1 бутылки вина крепкого белого «Портвейн 777»  осуществляется с незаполненным разделом «Б» справки к товарно- транспортной накладной ( отсутствует подпись ответственного лица  и печать организации).

По  результатам  проверки  налоговым  органом  составлен  акт №00282 от 13.09.2007г. ,  протокол  об  административном  правонарушении   №65 от 14.09.2007г. на  основании  которого 26.09.2007г.. вынесено  постановление   № 53 о  привлечении  Сосновецкого муниципального торгового предприятия муниципального образования "Беломорский район" к  административной  ответственности  по  части 3  статьи 14.16  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  взыскания  административного  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

Сосновецкое МТПМО "Беломорский район"  не  согласилось  с  указанным  постановлением   и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  предприятию  в  признании  незаконным  и  отмене  оспариваемого  постановления  налогового  органа,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  однако неправильно  применил  нормы  материального   права, ошибочно указав на наличие в действиях общества состава, вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) товарно-транспортная накладная, а также справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), относятся к числу сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Согласно пункту 2 названной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Справки, прилагаемые к ТТН и ГТД, должны быть заполнены в соответствии с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 (далее - Правила N 1 заполнения справки), и Правилами заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 (далее - Правила N 2 заполнения справки).

Согласно пунктам 2, 5 Правил N 1 заполнения справки последняя заполняется в соответствии с данными ТТН при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Согласно пункту 6 Правил N 2 заполнения справки ее раздел "Б" заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

В  соответствии  с п. 1 ст. 26 Федерального  закона  № 171-ФЗ  от  22 ноября 1995 года  «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции» запрещается нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  РФ предусмотрена административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением правил, упомянутых в частях 1, 2 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

Проанализировав вышеназванные нормы, апелляционный суд сделал следующие выводы, что ненадлежащее оформление организацией - покупателем алкогольной продукции правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Налоговым органом не доказано и судом не установлено, что предприятием допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

Названное нарушение не образует состава правонарушения и  по части 2  статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , поскольку один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела «Б»  справки к ТТН  не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции.

Таким образом, ненадлежащее оформление предприятием правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 19.02.2008 N 13646/07 по делу N А54-754/2007-С18.

Материалами дела подтверждается, что в   магазине, принадлежащем предприятию,  на момент проверки осуществлялась розничная продажа  алкогольной  продукции с незаполненным разделом «Б» справки к товарно- транспортной накладной  (отсутствует подпись ответственного лица  и печать организации). Факт ненадлежащего оформления на момент проверки данных документов установлен судом, подтвержден материалами дела: актом проверки №00282 от 13.09.2007г. (л.д.7),  протоколом  об  административном  правонарушении   №65 от 14.09.2007г. (лд.13-14), объяснениями  заведующей склада (лд.12) и  обществом  не оспаривается. Надлежащим образом оформленные документы были представлены  в  налоговый органом  после проведения проверки. Нарушение обществом иных правил продажи алкогольной продукции налоговым органом не установлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что налоговый орган не доказал наличие в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , что согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 этого Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении, а в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 22.11.2007г. по делу А26-6062/207 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Карелия №53 от 26.09.2007г.  о привлечении Сосновецкого муниципального торгового предприятия муниципального образования "Беломорский район"       к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Г. Медведева

 Л.А. Шульга