Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А52-704/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2009 года                          г. Вологда                Дело № А52-704/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б. судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Чудская слобода» на решение Арбитражного суда Псковской области от 21 сентября 2009 года по делу          № А52-704/2008 (судья Журпанова Л.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Чудская слобода» (далее – общество, ОАО «Чудская слобода») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Псковской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата») и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Псковской области (далее – Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по проведению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 60:03:00 00 00:0142, расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, Гдовская волость, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр земель записи о прекращении земельного участка с кадастровым номером 60:03:00 00 00:0142 как объекта государственного кадастрового учета.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ОАО «Чудская слобода» заявило отказ от заявления в отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата», который принят судом.

Решением от 22 мая 2008 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 года, производство по делу в отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата» прекращено, в удовлетворении заявленных к Управлению Роснедвижимости требований отказано.

Указанные судебные акты постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области. При этом в постановлении кассационного суда указано, что суды не исследовали вопрос о том, находились ли на момент проведения кадастрового учета в пользовании ОАО «Чудская слобода» земельные участки, граничащие с объектом землеустройства, и не дали правовой оценки тому обстоятельству, что площадь находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Чудская слобода» земельного участка с кадастровым номером 60:03:03 66 01:245, из которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 60:03:00 00 00:0142, составляла 273 000 кв. м, в то время как в общую собственность граждан предоставлен земельный участок площадью 209 гектаров. Выяснение данного обстоятельства необходимо, поскольку в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Определением суда от 25 ноября 2008 года дело назначено на новое рассмотрение, рассмотрено сначала.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил по основаниям, заявленным при первоначальном рассмотрении дела, признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 60:03:000000:0142, как не соответствующие требованиям статей 19, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а также устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на Управление Роснедвижимости снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 60:03:00 00 00:0142 и поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 60:03:03 66 01:245. От требований к ФГУ «Земельная кадастровая палата» заявитель отказался.

Суд первой инстанции принял уточнение ОАО «Чудская слобода» заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 21 сентября 2009 года по делу № А52-704/2008 производство в отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата» прекращено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом первой инстанции дана неверная оценка доказательствам. Общество письмом от 07.12.2009 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление Роснедвижимости в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Псковской области от 12 марта 2008 года по делу № А52-4534/2007 (т. 1, л. 43-48), вступившим в законную силу установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Гдовский район» Псковской области от 14.02.2001 № 25 ОАО «Чудская слобода» на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок площадью 316 гектаров, из них 209 гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 194 гектара пашни. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2001 внесена соответствующая запись, земельному участку с площадью 3 160 000 кв. м присвоен кадастровый      номер 60:03:03 66 01:04.

По заявлению ОАО «Чудская слобода» указанный земельный участок разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 60:03:036601:243 (площадью 340 000 кв. м), 60:03:036601:244 (площадью 90 000 кв. м) и 60:03:036601:245 (площадью 2 730 000 кв. м). Запись о правах на указанные участки внесена 14.08.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрацией муниципального образования «Гдовский район» Псковской области 16.07.2007 принято постановление № 425 «О предоставлении гражданам на праве общей собственности бесплатно сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования» (т. 1, л. 69). Названным постановлением земельные участки общей площадью 209 гектаров сельхозугодий из земель ОАО «Чудская слобода» переданы гражданам (123 человека) в долевую собственность и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Чудская слобода» на эти земельные участки. 

Решением Арбитражного суда Псковской области от 12 марта 2008 года по делу № А52-4534/2007 признан незаконным пункт 3 постановления от 16.07.2007 № 425, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Чудская слобода» на земельный участок.

Как следует из представленных в материалы дела кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 60:03:000000:0142 (т. 1, л. 22 - 34) и плана территориального землеустройства (т. 1, л. 87), земельный участок с кадастровым номером 60:03:000000:0142 образован путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 60:03:036601:245. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 60:03:000000:0142 составляет 2 168 200 кв. м, в том числе 2 090 000 кв. м сельскохозяйственных угодий, площадь определена с точностью планово-картографического материала. В качестве правообладателей указаны граждане, обладатели права общей долевой собственности в 1/123 доле каждый. Данные факты подтверждают и представители сторон в судебном заседании.

ОАО «Чудская слобода», считая свои права и интересы нарушенными, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, обоснованно исходил из следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, заявитель должен доказать нарушение его прав и интересов неправомерными действиями ответчика.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство включает в себя, в том числе, мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. 

На основании пункта 8 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» (действовавшего в спорный период) межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В соответствии с пунктом 10 этого Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается актом согласования границ земельного участка (т. 2, л. 135), что при межевании земельного участка с кадастровым номером 60:03:000000:0142 ОАО «Чудская слобода» не направлялись в письменной форме извещения о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 60:03:000000:0142 при его выделении из земельного участка с кадастровым номером 60:03:036601:245, закрепленного за ОАО «Чудская слобода» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с этим ОАО «Чудская слобода» не имело возможности выразить свое мнение, что привело к нарушению его прав и интересов.

Однако 06.08.2009 право постоянного (бессрочного) пользования        ОАО «Чудская слобода» на земельный участок с кадастровым номером 60:03:036601:245 прекращено, о чем на основании заочного решения Гдовского районного суда Псковской области от 30.03.2009 № 2-12/09 внесена запись за № 60-60-01/004/2006-1711 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Данный факт подтверждается справками Управления федеральной регистрационной службы по Псковской области без даты и номера и от 18.09.2009 № 367 (т. 2, л. 120, 133).

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о том, что названные справки Управления федеральной регистрационной службы по Псковской области не являются надлежащим доказательством по делу ввиду их неправильного оформления, поскольку в данном случае имеет принципиальное значение факт прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обществом спорным земельным участком, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда от 30 марта 2009 года № 2-12/09. Оснований полагать, что сведения в представленных в материалы дела справках без даты и номера и от 18.09.2009 № 367 недостоверны, у суда апелляционной  инстанции не имеется.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принимается довод заявителя о том, что его права нарушены в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 60:03:036601:244 площадью 9 гектаров, находящийся в пользовании ОАО «Чудская слобода», является смежным с земельным участком с кадастровым номером 60:03:000000:0142. 

Так, согласно представленным в материалы дела выпискам из Государственного земельного кадастра земельный участок с кадастровым номером 60:03:036601:244 предоставлен для производственной деятельности. При этом земли сельскохозяйственных угодий имелись только на земельном участке с кадастровым номером 60:03:036601:245. В данном случае земельный участок с кадастровым номером 60:03:000000:0142 образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 60:03:036601:245. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 60:03:000000:0142 составляет 2 168 200 кв. м, в том числе 2 090 000 кв. м сельскохозяйственных угодий. На момент