Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А05-11351/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2009 года                  г. Вологда                    Дело № А05-11351/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе             председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.                      при ведении протокола секретарём судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от заявителя Черноудовой И.В. по доверенности от 10.08.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 октября 2009 года по делу № А05-11351/2009 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Специализированный трест по обслуживанию населения» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МУП «Спецтрест», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконными решения от 16.07.2009 № 05-03/3217 и предписания от 16.07.2009 № 05-03/3218.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление записи актов гражданского состояния Архангельской области (далее – ЗАГС).

Решением арбитражного суда от 07 октября 2009 года требования предприятия удовлетворены, оспариваемые акты УФАС признаны недействительными.

Управление оспорило судебный акт в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, размещение сотрудников ЗАГСа, осуществляющих государственную регистрацию смерти граждан, в помещении, принадлежащем на праве хозяйственного ведения МУП «Спецтрест», создаёт преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

МУП «Спецтрест» в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы.

ЗАГС отзыв на апелляционную жалобу не представило.

УФАС, ЗАГС надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –             АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя предприятия, исследовав письменные доказательства и доводы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка ЗАГСа на предмет соблюдения антимонопольного законодательства в части выявления фактов создания конкурентного преимущества хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, посредством вовлечения в коммерческую деятельность органов государственной регистрации актов гражданского состояния.

По результатам проверки приказом УФАС от 23.06.2009 № 127 возбуждено дело № 32-09 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках данного дела Управлением установлено, что в здании, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Гагарина, д. 14 и принадлежащем на праве хозяйственного ведения предприятию, располагается также Архангельский территориальный отдел ЗАГСа, осуществляющий деятельность по государственной регистрации смерти граждан. По мнению УФАС, данное обстоятельство предоставляет МУП «Спецтрест» преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с положением иных хозяйствующих субъектов на рынке ритуальных услуг, так как именно это предприятие осуществляет более 80% захоронений в городе. В связи с этим решением от 16.07.2009 предприятие признано нарушившим положения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

Предписанием от 16.07.2009 антимонопольный орган обязал                      МУП «Спецтрест» прекратить осуществлять деятельность ЗАГСа в одном помещении, принадлежащем на праве хозяйственного ведения предприятию – участнику конкурентного рынка ритуальных услуг в г. Архангельске.

Не согласившись с решением и предписанием Управления,                          МУП «Спецтрест» обратилось в арбитражный суд.

Принимая судебный акт по данному делу, первая инстанция правомерно исходила из следующего.

В соответствии со статьёй 3 Закона о конкуренции данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления.

Статьёй 16 Закона о конкуренции нормативно установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации между собой или между ними и хозяйствующими субъектами.

В частности, запрещаются соглашения или согласованные действия, если они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Под конкуренцией статья 4 Закона понимает соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В числе признаков ограничения конкуренции данный Закон называет сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) в качестве нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьёй 16 Закона о конкуренции, обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания преимуществ и дискриминации на определённом товарном рынке, а также выявление причинной связи между соглашением и (или) согласованными действиями и наступившими последствиями.

При этом антимонопольный орган обязан доказать, что указанные соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган или хозяйствующий субъект – подтвердить правомерность своих действий (бездействия).

По рассматриваемому делу УФАС не представлено доказательств наличия соглашений между МУП «Спецтрест» и ЗАГСом или совершения ими согласованных действий, направленных на ограничения конкуренции, создания преимуществ и дискриминации на товарном рынке похоронных услуг.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Вопросы, связанные с погребением и организацией похоронного дела, регулируются положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ             «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

В статье 1 Закона о погребении закреплено, что названный Закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Согласно положениям статей 25 и 29 данного Закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьёй 9 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» на специализированные службы возложена обязанность по оказанию на безвозмездной основе супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению. При этом возмещение расходов специализированной службе в связи с оказанием таких услуг предусмотрено за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

То есть по действующему законодательству захоронение граждан в пределах гарантированного перечня услуг, включающего и услугу погребения (захоронения), осуществляется за счёт бюджетных средств, в связи с чем государством введён льготный налоговый режим для лиц, оказывающих ритуальные услуги, и предусмотрена компенсация затрат специализированных служб, связанных с выполнением для потребителей работ на безвозмездной основе.

В соответствии с постановлением мэра г. Архангельска от 02.03.1998          № 55 «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в городе» МУП «Спецтрест» является специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Архангельске, которая оказывает ритуальные услуги согласно перечню, гарантированному Законом о погребении. Следовательно, указанные услуги как товар на рынке ритуальных услуг не выступают и влияния на конкуренцию не оказывают.

Кроме этого, будучи муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, МУП «Спецтрест» осуществляет коммерческую деятельность. Именная такая деятельность предприятия и подлежала исследованию антимонопольным органом в целях определения товарного рынка и сравнению с результатами деятельности иных хозяйствующих субъектов на том же рынке услуг.

Между тем, УФАС в решении ограничилось лишь констатацией факта того, что при наличии в городе 10 организаций, оказывающих ритуальные услуги, общее количество захоронений, произведённых МУП «Спецтрест», составляет в 2008 году 87%, в 1 квартале 2009 года – 84% от общего количества зарегистрированных по городу актов о смерти. При этом не определено количество погребений в рамках бесплатного гарантированного перечня услуг, не выделена доля услуг, оказанных при осуществлении коммерческой деятельности предприятия, не исследованы цены на такие услуги, порядок их формирования с учётом необходимых расходов, не проведён сравнительный анализ с аналогичными показателями деятельности иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке похоронных услуг.

Учитывая изложенное, следует признать, что антимонопольный орган не определил границы товарного рынка ритуальных услуг, не выявил состояние конкуренции на этом товарном рынке, а потому не доказал влияние факта размещения работников ЗАГСа в помещении здания МУП «Спецтрест» на состояние конкурентной среды.

Само по себе размещение ЗАГСа в одном здании с МУП «Спецтрест» по адресу: г. Архангельск, ул. Гагарина, д. 14, не противоречит действующему законодательству. Местонахождение ЗАГСа остаётся неизменным с 1979 года. Передача занимаемого им помещения в безвозмездное пользование  произведена с согласия собственника здания, как это предписано положениями статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17.1 Закона о конкуренции (том 1, листы 36, 55-57).

Следовательно, действия МУП «Спецтрест» и ЗАГСа не могут расцениваться в качестве согласованных, приводящих к исключению или ограничению возможности других участников рынка ритуальных услуг воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Договор безвозмездного пользования от 01.07.2009 № 1 лишь подтвердил и ранее существующее фактическое положение (status quo) данных юридических лиц. В нём отсутствуют какие-либо соглашения сторон, касающиеся вопросов погребения, количества оказываемых ритуальных услуг, их качества, цен и иных признаков, которые могли бы повлечь за собой преимущества для предприятия по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 октября                  2009 года по делу № А05-11351/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                      А.В. Потеева

Судьи                                                                                                     Н.В. Мурахина

                                                                                                                Н.С. Чельцова