Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А66-4638/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2009 года                         г. Вологда                   Дело № А66-4638/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и       Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 августа 2009 года по делу № А66-4638/2009 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Савеловский машиностроительный завод» (далее – общество, ОАО «СМЗ») обратилось в Арбитражный                      суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                 (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – территориальное управление, ТУ ФАУГИ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0119 общей площадью 104 906 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, город Кимры, улица 50 лет ВЛКСМ под объектами промышленной недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности, возложении обязанности совершить действия по предоставлению проекта договора купли-продажи на данный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, ФАУГИ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 26.08.2009 по делу           № А66-4638/2009 требования ОАО «СМЗ» удовлетворены.

Территориальное управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что оно не наделено полномочиями самостоятельно осуществлять продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Считает, что трехмесячный срок на обращение в суд пропущен, оснований для его восстановления не имелось.

Общество в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Росимущество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 22.05.2009 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия              ТУ ФАУГИ по предоставлению проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0119, переданного в собственность распоряжением от 20.08.2008 № 381.

При рассмотрении настоящего дела 08.07.2009 представителем            ОАО «СМЗ» заявлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия территориального управления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Суд первой инстанции восстановил срок на обжалование бездействия, признав причины пропуска срока уважительными.

Ввиду того, что общество в период с момента вынесения распоряжения      № 381 до даты подачи заявления в суд предпринимало меры для досудебного урегулирования спора, и с учетом положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, которой запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, а также позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд первой инстанции правомерно восстановил пропущенный срок.

По существу спора установлено следующее.

Общество является собственником 35 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке общей площадью             104 906 кв.м с кадастровым номером 69:42:070941:0119 по адресу: Тверская область, город Кимры, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 11.

ОАО «СМЗ» 03.03.2008 направило в адрес территориального управления заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив необходимые документы.

Территориальное управление издало распоряжение от 20.08.2008 № 381, которым прекратило право аренды общества на названный участок, предоставило его ОАО «СМЗ» в собственность и поручило осуществить действия по заключению договора купли-продажи участка, а также обеспечить государственную регистрацию права собственности. Пунктом 5 данного распоряжения предусмотрено заключение договора купли-продажи именно с ТУ ФАУГИ.

Однако в дальнейшем территориальное управление не подготовило и не направило обществу проект договора купли-продажи названного земельного участка, а в письме от 22.04.2009 № 2700-05 истребовало у него дополнительные документы для подготовки поручения Росимущества на заключение договора купли-продажи.

ОАО «СМЗ» посчитало бездействие территориального управления, выразившееся в уклонении от предоставления в адрес общества проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, незаконным, и обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, юридические лица, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади участка.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных данным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень документов).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела (актом сверки документов от 09.07.2009) подтверждается, что общество как собственник объектов недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в ТУ ФАУГИ полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, территориальное управление, приняв решение о предоставлении ОАО «СМЗ» земельного участка в собственность, в нарушение требований статьи 36 ЗК РФ и прав и законных интересов общества не направило в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.

Со ссылкой на Положение о территориальном управлении ФАУГИ по Тверской области, утвержденное приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37, Положение о ФАУГИ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Типовое положение о территориальном органе ФАУГИ, утвержденное приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (далее - Типовое положение № 374) территориальное управления утверждает, что у него отсутствуют полномочия по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 432 ФАУГИ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения № 374 территориальный орган ФАУГИ наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учетом приведенных норм ссылка ТУ ФАУГИ на отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи федеральных земельных участков территориальными управлениями Росимущества не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого такими объектами, при наличии распоряжения Управления Росимущества от 20.08.2008 № 381 о предоставлении спорного земельного участка обществу в собственность.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в уклонении от предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0119 и возложил на него обязанность совершить действия по предоставлению ОАО «СМЗ» проекта договора купли-продажи на данный земельный участок.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина территориальным управлением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 августа 2009 года по делу № А66-4638/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова