Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А13-4029/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2009 года                               г. Вологда                  Дело № А13-4029/2009

         Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» Войтко А.А. по доверенности от 23.04.2009 № 16, Созинова М.П. по доверенности от 03.12.2008 № 441, Лебедева А.В. по доверенности от 31.12.2008 № 534, Сахаровой Н.Н. по доверенности от 10.01.2008 № 298; от общества с ограниченной ответственностью «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» Торопилова В.Ю. по доверенности от 06.04.2009 № 49; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Хлевчука В.Т. по доверенности от 03.04.2009 № 1114, Скребкова Н.В. по доверенности от 25.05.2009 № 1748, Шишеловой С.А. по доверенности от 30.10.2008 № 2550, Луковой И.С. по доверенности от 03.06.2009 № 1875,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 октября          2009 года по делу № А13-4029/2009 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» (далее – ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –    АПК РФ), о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, Управление) от 25.02.2009 № 744. 

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к УФАС по Вологодской области о признании недействительными решения и предписания от 25.02.2009 № 744 и отмене полностью постановления от 01.04.2009 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 13АМЗ/09.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2009 по делу № А43-8664/2009-42-189 требование ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» о признании незаконным и отмене полностью постановления от 01.04.2009 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 13АМЗ/09 выделено в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2009 по делу № А43-8664/2009-42-189 дело передано на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 15.07.2009 по делу № А13-8448/2009 заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт», переданное на рассмотрение по существу с материалами дела                           № А43-8664/2009-42-189, принято к производству.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 21.07.2009 дела № А13-4029/2009 и № А13-8448/2009 объединены в одно производство с присвоением № А13-4029/2009 (т. 5, л. 157-159).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.10.2009 по настоящему делу в удовлетворении требований ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» о признании недействительными решения и предписания от 25.02.2009 № 744 отказано.

ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования о признании решения и предписания УФАС по Вологодской области от 25.02.2009 № 744 недействительными удовлетворить. Считает, что факт согласованности действий ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» по установлению и поддержанию одинаковых цен на бензин и дизельное топливо не доказан. В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и в пояснениях на отзыв Вологодского УФАС по указанному делу от 23.12.2009.

ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» в отзыве на апелляционную жалобу  и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт». Считают недоказанным тот факт, что действия по установлению одинаковых цен на бензины имели целью достижение  какого-либо «преступного» результата, а также неопределенным достигаемый результат; действия ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» по установлению тождественных цен с ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» не были конкурентными.

УФАС по Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу считает, что Арбитражный суд Вологодской области принял законное и обоснованное решение, основанное на полном, объективном и всестороннем исследовании доказательств. Просит отказать в удовлетворении требований заявителя, изложенных в апелляционной жалобе, решение суда первой инстанции оставить в силе по основаниям, изложенным в отзыве. Его представители в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела, УФАС по Вологодской области в рамках мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты по выборочным субъектам рынка подготовлена докладная записка от 11.11.2008 № 84 (08) о состоянии конкуренции на указанном рынке. Приказом заместителя руководителя Управления от 10.12.2008 № 291 в отношении ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006      № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

В ходе рассмотрения дела УФАС по Вологодской области выявлено, что вышеназванные хозяйствующие субъекты при осуществлении розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива через свои автозаправочные станции (далее – АЗС), расположенные на территории           г. Вологды, г. Череповца, г. Грязовца,  г. Харовска, г. Сокола, п. Кадуя,           п. Чагода и прилегающих к ним территорий в радиусе 15 км, в отдельные периоды с 21.01.2008 по 30.10.2008 устанавливали и поддерживали одинаковые цены на товар, при этом прослеживалась относительно единообразная и синхронная динамика изменения цен по видам автомобильного бензина и дизельного топлива.

В результате изучения и анализа хозяйственной деятельности обществ Управлением обнаружено, что на формирование ими розничных цен влияют дифференцированные субъективные экономические факторы, различные поставщики, разные закупочные цены, полные затраты на реализацию, наценки, прибыль в расчёте руб./тонну. Но при этом хозяйствующими субъектами устанавливались одинаковые розничные цены на нефтепродукты.

Оценив фактические обстоятельства дела, УФАС по Вологодской области пришло к выводу о нарушении ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» части 1 статьи 11 Закона о конкуренции в связи с совершением ими в период с 21.01.2008 по 30.10.2008 согласованных действий на локальных розничных рынках нефтепродуктов в Вологодской области, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты: бензин А(80), А92, А95, дизельное топливо.

Управлением 25.02.2009 принято соответствующее решение и         ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» выданы предписания от 25.02.2009 № 744, согласно которым этим обществам необходимо в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение, исключить повторение действий по установлению цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на локальных розничных рынках нефтепродуктов в Вологодской области.

ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» решение и предписание Управления обжалованы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности Управлением согласованных действий при повышении цен на бензины и дизельное топливо со стороны заявителей при отсутствии на то объективных причин, что позволило квалифицировать их действия как запрещенные пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 

В соответствии с названной нормой запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год (статья 8 Закона о защите конкуренции).

Из приведенных норм следует, что для признания хозяйствующих субъектов нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимо установить, что согласованные действия совершены на одном товарном рынке, являлись относительно синхронными и единообразными, а также осуществлены ими при отсутствии объективных причин.

При рассмотрении антимонопольного дела Управлением определено, что таким товарным рынком в рамках продуктовых границ является рынок по розничной реализации нефтепродуктов. Розничная торговля моторным топливом – самостоятельный вид деятельности (код вида деятельности по ОКВЭД 50.50). В состав моторного топлива (нефтепродуктов) входят бензины автомобильные (код по ОКП 025110) и дизельное топливо (код по                   ОКП 025130), которые относятся к одному подклассу продукции по Общероссийскому классификатору продукции (код 025000; нефтепродукты. Альтернативные виды топлива).

Пунктом 16 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006 № 108 (далее – Порядок) в случае невозможности установления точной классификационной позиции, соответствующей данному товару, рассматривается группировка классификационных позиций. В указанном случае такими двумя группировками являются дизельное топливо и автомобильные бензины.

Названный Порядок не предъявляет  требований к жёсткому определению границ рынков в границах субъекта Российской Федерации  или в пределах муниципальных образований.

Географические границы товарного рынка определяются в зависимости от возможности потребителя приобрести товар или услугу на данной территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Согласно пункту 25 Порядка товарный рынок может не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).

Географические границы товарного рынка определены  на территории   г. Вологды, г. Череповца, г. Грязовца, г. Харовска, г. Сокола, п. Кадуя,              п. Чагоды и прилегающих к ним территорий в радиусе 15 км от границ населённых пунктов, где ООО «ЛУКОЙЛ-Волгданефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» являются двумя полноправными хозяйствующими субъектами или даже единственными.

Товарный рынок  (розничная реализация нефтепродуктов на территории 7 локальных рынков Вологодской области) определён Управлением с достаточной степенью определенности для вывода о совершении заявителями действий по установлению и поддержанию розничных цен в пределах одного товарного рынка. Следует отметить,  что товарный рынок Вологодской области УФАС не проверялся.

На основании разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 постановлением Пленума от 30.06.2008     № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Пленум ВАС РФ № 30), согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно то, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Таким образом, при установлении согласованности действий арбитражные суды могут исходить из внешних фактических обстоятельств, сопровождающих совершение действий, и при этом не требуется устанавливать субъективную взаимосвязь действий хозяйствующих субъектов в форме договоренностей и контактов между ними.

Как видно из материалов дела, ООО  «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» и ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» относительно одновременно устанавливали и поддерживали одинаковый уровень цен на своих АЗС на различные виды нефтепродуктов.

Так, протоколом совещания комиссии по ценам  ООО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» от 16.01.2008 установлена цена розничной реализации нефтепродуктов с АЗС филиалов этого общества с 16.01.2008 по 25.01.2008: А(80) - 17,60 руб.; А92 - 20,80 руб.; А95 - 22,40 руб.; дизельное топливо -    21,30 руб. В ООО «ЭНТИКОМ-ИНВЕСТ» изданы приказы от 18.01.2008 № 2, № 3 об установлении цены на нефтепродукты на АЗС с 21.01.2008 по 30.01.2008: А(80) - 17,60/17,40 руб.; А92 - 20,80/20,60/20,70 руб.; А95 - 22,40/22,20 руб.; дизельное топливо - 21,30/21,10 руб. (т. 2, л. 125-126; т. 3,       л. 136-137)

Протоколом совещания комиссии по ценам от 25.01.2008                    ООО