Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А66-11243/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2009 года                   г. Вологда                       Дело № А66-11243/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и                            Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования «Город Кимры Тверской области» на решение Арбитражного суда Тверской области от                   29 октября 2009 года по делу № А66-11243/2009 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Стройтрубсервис» (далее – Общество, ООО «Стройтрубсервис») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (далее – Административная комиссия) от 08.09.2009 № 30.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

Административная комиссия в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает доказанной вину Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы   извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, главным специалистом отдела по административной практике администрации г. Кимры Муратовым В.М. 07.08.2009 обнаружено, что в районе котельной «Савелово» по Савеловскому проезду в г. Кимры Общество провело земляные работы (раскопку траншеи) без надлежащим образом согласованного с органами местного самоуправления ордера.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол от 17.08.2009 № 62 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 46-ЗО).

Административная комиссия, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 08.09.2009 № 30, которым ООО «Стройтрубсервис» привлечено к административной ответственности по статье 24 Закона № 46-ЗО в виде штрафа в размере 25 000 руб.    

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области. 

В соответствии со статьей 24 Закона № 46-ЗО нарушение определенных законодательством о благоустройстве  правил подготовки и проведения земляных работ, в частности, отсутствие необходимого согласования (разрешения) с органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008 года                № 430-ПА утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (далее – Правила № 430-ПА).

Данные Правила устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 1.1 Правил                  № 430-ПА).

Согласно пункту 5.1 Правил № 430-ПА земляные работы проводятся в порядке, установленном настоящими Правилами, при наличии разрешения на производство земляных работ, получаемого заказчиком в органах местного самоуправления.          Ответственность за нарушение правил подготовки и проведения земляных работ несут:

1) заказчик – за нарушения при получении разрешения на производство земляных работ;

2) лицо, осуществляющее земляные работы, – за нарушения правил проведения земляных работ (пункт 5.2 Правил № 430-ПА).

Вопросы согласования, планирования и производства земляных работ на территории г. Кимры урегулированы Порядком согласования и производства земляных работ на территории города Кимры, утвержденным решением Кимрского городского Собрания от 01.12.2005 № 88 (далее – Порядок № 88).

Пунктами 2.3, 2.4  названного Порядка предусмотрено, что заказчик – это гражданин или юридическое лицо любой формы собственности и организационно-правовой формы, заинтересованное в производстве земляных работ, заключившее в соответствии с настоящим Порядком договор на производство земляных работ и получивший разрешение на производство земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ – ордер, выданный заказчику администрацией города или лицом, уполномоченным администрацией на выдачу разрешений после согласования работ с соответствующими городскими службами и владельцами подземных инженерных коммуникаций.

В силу пункта 3.8 Порядка перечень заинтересованных организаций определяется на основании действующего законодательства администрацией города или лицом, уполномоченным администрацией выдавать разрешения на производство земляных работ, по каждой конкретной заявке.

Производство земляных работ допускается только на основании ордера, получаемого заказчиком  в администрации города или у лица, уполномоченного администрацией выдавать разрешения на производство земляных работ (пункт 4.1 Порядка № 88).

В соответствии с пунктом 4.11 этого же Порядка дата выдачи ордера является датой начала производства земляных работ по данному ордеру.

Таким образом, получение лицом, заинтересованным в производстве земляных работ, ордера на их проведение является завершающим этапом согласования с органами местного самоуправления проведения земляных работ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  заявителю 04.08.2009 выдан ордер на производство земляных работ № 92, в котором обозначен период его действия -  с 04.08.2009 по 04.09.2009.

Земляные работы выполнены Обществом 07.08.2009, то есть  в период действия ордера.

Как правомерно указано Арбитражным судом Тверской области,                     ООО «Стройтрубсервис» приняло все зависящие от него меры для согласования проведения земляных работ с органами местного самоуправления. Полномочия МУП «Городское благоустройство» на выдачу ордера Административной комиссией не оспаривается. Ордер от 04.08.2009                № 92 органом местного самоуправления не аннулирован.

Земляные работы выполнялись на  основании договора подряда от 14.07.2009 № 14-07/09П, заключенного заявителем с обществом с ограниченной ответственностью «Тверьэнергогаз».

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Общество в рассматриваемом случае является не заказчиком, а лицом, осуществляющим земляные работы.

Следовательно, оно не является субъектом правонарушения, связанного с неполучением (неправомерным получением) разрешения на производство земляных работ.

Нарушений правил проведения земляных работ ООО «Стройтрубсервис» административным органом не установлено.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд Тверской области, оценив и исследовав в соответствии со статьей 71 названного Кодекса все представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что событие и вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 24 Закона № 46-ЗО, отсутствуют.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2009 года по делу № А66-11243/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Административной комиссии муниципального образования «Город Кимры Тверской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.В. Потеева

О.Б. Ралько