Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n А05-15152/2009. Изменить решение

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2010 года                      г. Вологда                      Дело № А05-15152/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 20 января 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                            Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мелесик Лилии Анатольевны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 ноября 2009 года по делу                     № А05-15152/2009 (судья Хромцов В.Н.),

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Мелесик Лилия Анатольевна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) об отмене постановления от 08.07.2009                                  № 11/А-10/04.07-13, а также о признании незаконной и подлежащей отмене собранной в отношении Предпринимателя информации и об отмене незаконно проведенной проверки и акта проверки.

Решением суда в удовлетворении требований Мелесик Л.А.                           о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления отказано, в остальной части требований производство по делу прекращено.

Заявитель в апелляционной жалобе, уточнениях к ней, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления ответчика от 08.07.2009 № 11/А-10/04.07-13. В обоснование своей позиции ссылается на то, что проверка проведена Управлением с нарушением норм действующего законодательства, поскольку распоряжение вынесено в отношении Мелесик Лидии Анатольевны, а не Мелесик Лилии Анатольевны, в оспариваемое постановление вписаны личные данные, являющиеся конфиденциальной информацией; размер штрафа не является соразмерным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда – частичной отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 27.05.2009 № 1286-р должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка предпринимателя Мелесик Л.А. по вопросу соблюдения законодательства в области семеноводства, карантина растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на рынке, расположенном по адресу: Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Братьев Покровских; оформлен акт от 17.06.2009 № 1286.

По результатам проверки составлен протокол от 17.06.2009 № 11/А-07-13 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в          14 часов 00 минут 17.06.2009 на рынке Мелесик Л.А. осуществляла продажу 26 партий семян без документов, удостоверяющих их качество, и 2 партий семян с истекшим сроком действия документа, удостоверяющего качество, чем нарушены статья 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве»,  пункт 2.1 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода России от 18.10.1999 № 707.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,               исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления вынес постановление от 08.07.2009 № 11/А-10/04.07-13, которым Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 10.12 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 рублей.

Мелесик Л.А. с названным постановлением не согласилась и обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 10.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей                                              10.12 КоАП РФ, состоит в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений установлены Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Закон № 149-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Закона № 149-ФЗ партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Согласно статье 30 указанного Закона оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

 Физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате. В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Закона           № 149-ФЗ).

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян.

Материалами дела подтверждается, что заявитель осуществлял розничную реализацию 26 партий семян без документов, удостоверяющих их качество, и 2 партий семян с истекшим сроком действия документа, удостоверяющего качество.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя Мелесик Л.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ.

По мнению Предпринимателя, проверка проведена ответчиком с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), распоряжение от 27.05.2009 № 1286-р вынесено в отношении Мелесик Лидии Анатольевны, а не Мелесик Лилии Анатольевны; в уведомлении от 03.06.2009 не указано ни время, ни место, где будет проведена проверка; в постановление от 08.07.2009 № 11/А-10/04.07-13 вписаны личные данные, являющиеся конфиденциальной информацией.

Апелляционная инстанция считает ошибочной ссылку Предпринимателя на нарушение Закона № 294-ФЗ, поскольку в силу статьи 1.1 КоАП РФ указанный Закон не относится к законодательству об административных правонарушениях.

Как правильно указал суд первой инстанции, допущенная в распоряжении от 27.05.2009 № 1286-р описка в имени Предпринимателя не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку в акте от 17.06.2009 № 1286, протоколе от 17.06.2009 № 11/А-07-13, постановлении от 08.07.2009 № 11/А-10/04.07-13 имя Мелесик Л.А. зафиксировано верно.

Не принимается во внимание довод о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, так как Предприниматель при проведении проверки и составлении протокола присутствовал, с актом от 17.06.2009 № 1286 и  протоколом от 17.06.2009 № 11/А-07-13 ознакомлен, их копии получил, о чем свидетельствуют подпись заявителя на этих документах.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Следовательно, сведения о Мелесик Л.А., внесенные в протокол от 17.06.2009 № 11/А-07-13, не являются конфиденциальными.

Не имеет правового значения, в каком месте (на рынке или в каком-либо ином) Предпринимателем осуществлялась розничная продажа семян.

При таких обстоятельствах факт совершения Предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей                10.12 КоАП РФ, доказан.

Суд первой инстанции указал, что Предприниматель привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 800 руб., что соразмерно совершенному правонарушению.

Апелляционная коллегия считает, что этот вывод не соответствует обстоятельствам дела, Управление необоснованно назначило предпринимателю Мелесик Л.А. штраф в размере 800 руб.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении отмечено, что обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При этом какое-либо правовое обоснование назначения наказания в размере выше минимального Управлением не приведено, следовательно, соразмерность назначенного наказания допущенному нарушению не доказана.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что постановление ответчика от 08.07.2009 № 11/А-10/04.07-13 следует признать незаконным и изменить в части наложения на предпринимателя Мелесик Л.А. штрафа, снизив его до минимального размера, то есть до 500 руб.

Требование Предпринимателя в части признания незаконной и подлежащей отмене собранной в отношении его информации и в части отмены незаконно проведенной проверки и акта не подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со статьей 29 АПК РФ, поэтому суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в указанной части.

Руководствуясь статьями  104, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 ноября                      2009 года по делу № А05-15152/2009 отменить в части отказа в признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 08.07.2009 по делу об административном правонарушении №11/А-10/04.07-13 в части штрафа в сумме 300 руб.

Изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 08.07.2009 по делу об административном правонарушении №11/А-10/04.07-13  в части назначения наказания.

Назначить предпринимателю Мелесик Лилии Анатольевне административное наказание за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

         Возвратить предпринимателю Мелесик Лилии Анатольевне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб. за подачу апелляционной жалобы, уплаченную по квитанции от 24.11.2009.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            О.А. Тарасова