Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А44-1306/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А44-1306/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В. и Федосеевой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белозеровой Д.С.,

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» Селезнева В.В. по доверенности от 29.02.2008 № 2/1-1360,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 октября 2009 года по делу № А44-1306/2006 (судья Бестужева Г.М.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ), субъекту Российской Федерации Новгородской области в лице Комитета финансов Новгородской области (далее – Комитет финансов) о взыскании 512 617 руб. 80 коп. расходов, понесенных в результате предоставления гражданам в течение 2004 года льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.01.1995  № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

Определением суда от 28 августа 2006 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее – Комитет соцзащиты).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 ноября 2006 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «РЖД» взыскано 512 617 руб. 80 коп. в возмещение расходов в связи с предоставлением льгот. В иске к Комитету финансов, Комитету соцзащиты отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2007 года решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 ноября 2006 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 мая 2007 года решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 ноября 2006 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2007 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении определением суда первой инстанции от 31 мая 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

До принятия судом решения по делу истец заявил ходатайство об исключении из числа ответчиков Комитета финансов и Комитета соцзащиты и привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство судом удовлетворено, Комитет финансов и Комитет соцзащиты исключены из числа ответчиков и в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28 октября 2009 года исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «РЖД» взысканы 224 108 руб. 40 коп. расходов. В остальной части исковых требований отказано. С ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета взысканы 6543 руб. 40 коп. расходов по государственной пошлине.

Минфин РФ с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, дела просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Минфину РФ. Доводы жалобы сводятся к тому, что фактически Минфин РФ осуществляло только перечисление денежных средств Министерству труда и социального развития Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год». Министерство труда и социального развития Российской Федерации дополнительных средств на компенсацию льгот не запрашивало. Минфин РФ свои обязательства по финансированию расходов, связанных с реализацией указанных законов, исполнило полностью.

ОАО «РЖД» также с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что в качестве допустимых доказательств суд принял только отрывные купоны кассира, при этом не учел реестр оформленных проездных документов, на основании которого строился расчет суммы требований. Факт приобретения билета, отраженный в реестре, сформированном с помощью автоматизированной системы учета «Экспресс», является основанием для возмещения убытков, понесенных в связи с продажей льготного билета, поскольку, приобретая билет, гражданин представляет документы, подтверждающие право на льготный проезд.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы ОАО «РЖД» поддержал, в удовлетворении жалобы Минфина РФ просил отказать.

Минфин РФ направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя.

От Федеральной службы по труду и занятости поступило письмо, согласно которому в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено без правопреемства.

Ответчики, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, истцом в период с января по декабрь 2004 года предоставлялись льготы по оплате проездных железнодорожных документов гражданам в соответствии со статьями 14, 15 Закона о ветеранах.

Ссылаясь на то, что понесенные истцом в связи с этим расходы возмещены ему не в полном объеме, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции с учетом указаний Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа удовлетворил исковые требования частично в сумме 224 108 руб. 40 коп., поскольку факт предоставления льгот и размер понесенных истцом убытков подтверждаются отрывными талонами, которые прикладываются к отчетам билетного кассира в обмен на бесплатные или льготные проездные документы за период с января по декабрь 2004 года, а также актами сверки расчетов.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным в связи со следующим.

Согласно статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета

Статьями 14, 15 Закона о ветеранах (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) инвалидам войны 1, 2, 3 групп, лицам, сопровождающим инвалида войны 1 группы, и участникам Великой Отечественной войны установлены льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте.

В соответствии со статьей 28 данного Закона реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о ветеранах расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов возмещаются за счет средств федерального бюджета (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона о ветеранах).

Порядок возмещения транспортным организациям этих расходов утверждается Правительством Российской Федерации. Данный порядок был определен Правилами возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 № 946 (далее – Правила). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 № 80 действие Правил продлено на 2004 год.

В соответствии с пунктами 6, 7 данных Правил органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации распределяют и на договорной основе перечисляют выделенные Министерством финансов Российской Федерации средства транспортным организациям, непосредственно осуществившим перевозку ветеранов, по предъявлении указанными организациями соответствующих платежных документов, подтверждающих факт перевозки и понесенные расходы. Оплата производится в пределах выделенных на указанные цели органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средств по мере их поступления.

Таким образом, Российская Федерация, установив в Законе о ветеранах льготы по проезду граждан на железнодорожном транспорте, приняла на себя и обязанность полностью возмещать транспортным предприятиям расходы по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

Согласно представленным в материалы дела актам сверки расчетов и отрывным талонам, которые прикладываются к отчетам билетного кассира в обмен на бесплатные или льготные проездные документы, за период с января по декабрь 2004 года, обоснованными признаны требования в сумме 224 108 руб. 40 коп.

Как правильно указано в решении суда, доказательств выделения бюджету Новгородской области из федерального бюджета денежных средств на возмещение расходов по предоставлению указанных льгот в достаточном размере и нецелевого использования Новгородской областью бюджетных средств не представлено.

В связи с этим довод ответчика, изложенный в его жалобе о том, что Минфин РФ свои обязательства по финансированию расходов, связанных с реализацией законов о предоставлении льгот, исполнило полностью, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Утверждение ОАО «РЖД» в апелляционной жалобе, согласно которому доказательством обоснованности исковых требований в заявленном размере является реестр проездных документов, сформированный с помощью автоматизированной системы учета «Экспресс», поскольку, приобретая билет, гражданин представляет документы, подтверждающие право на льготный проезд, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Пунктом 8 приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» (далее – Приказ № 30) установлено, что продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов автоматизированной системы «Экспресс» (далее – система «Экспресс») и по ручной технологии.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 30 оформление проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, а для оформления льготного или бесплатного проездного документа (билета) – и документов, дающих право на льготы.

В силу пункта 24 Приказа № 30 в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты) предоставляются отрывные талоны, которые в дальнейшем прилагаются к отчету билетного кассира.

С учетом указанных норм предоставление только реестра оформленных льготных документов, составленного с помощью системы «Экспресс», является недостаточным для подтверждения факта оказания услуг по перевозке бесплатно или по льготному тарифу. Материалами дела надлежащим образом (отрывными талонами и актами сверки расчетов) подтверждаются убытки ОАО «РЖД» за период с января по декабрь 2004 года в сумме 224 108 руб. 40 коп.

При таких обстоятельствах дела расходы истца в указанной сумме, понесенные в результате предоставления льгот при продаже билетов льготным категориям потребителей, обоснованно взысканы за счет казны Российской Федерации, нормы материального права применены правильно и выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Расходы истца за рассмотрение его апелляционной жалобы относятся на него.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

           решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 октября 2009 года по делу № А44-1306/2006 оставить без изменения, апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Октябрьская железная дорога» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

А.В. Журавлев

О.А. Федосеева