Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А05-10878/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-10878/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от предпринимателя Савчук Ирины Владимировны Котова Ю.В. по доверенности от 01.11.2009, от общества с ограниченной ответственностью «Копсол» Ляскала Д.С. по доверенности от 17.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Копсол» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 ноября 2009 года по делу     № А05-10878/2009 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Савчук Ирина Владимировна обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному образованию «Город Коряжма» (далее – муниципальное образование) о признании бездействия муниципального образования не соответствующим пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и возложении обязанности утвердить выданную 15.06.2009 (исходящий            № 16/2581) схему расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 29:23:010101, расположенном по адресу: город Коряжма Архангельской области, улица Кутузова, под зданием ангара, необходимого для его (ангара) эксплуатации площадью 3190 кв. м.

Определением от 31 августа 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Копсол» (далее – общество, ООО «Копсол»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 ноября    2009 года признано незаконным бездействие муниципального образования, выразившееся в неутверждении выданной предпринимателю Савчук И.В. 15.06.2009 (исходящий № 16/2581) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 29:23:010101. На муниципальное образование возложена обязанность утвердить выданную предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 29:23:010101, необходимого для использования ангара по улице Кутузова.

ООО «Копсол» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, а также на то, что выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Предприниматель в возражениях на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Муниципальное образование в отзыве на апелляционную жалобу согласно с ее доводами. По мнению муниципального образования, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель         ООО «Копсол» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Муниципальное образование надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей предпринимателя и общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, предприниматель имеет в собственности здание ангара (кадастровый номер 29-29-09/007/2007-401) по улице Кутузова в городе Коряжме Архангельской области. Право собственности на объект возникло на основании договора купли-продажи от 16.04.2009, передаточного акта от 16.04.2009, подтверждается данными копии свидетельства о государственной регистрации права от 08.05.2009 серии 29-АК №359720.

Предприниматель 18.05.2009 обратился к муниципальному образованию с заявлением о предоставлении схемы расположения земельного участка площадью 3190 кв. м, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности ангаром и необходимого для организации в ангаре процесса лесопиления (входящий № 2392).

Муниципальное образование, рассмотрев указанное заявление, письмом от 15.06.2009 № 16/2581 «О схеме расположения земельного участка для использования ангара по улице Кутузова» указало, что ангар с условным номером 29-29-09/007/2007-401 располагается на земельном участке 29:23:010101:144, сформированном и учтенном в государственном кадастре недвижимости в установленном порядке. В настоящее время арендатором земельного участка 29:23:010101:144 является ООО «Копсол». Одновременно предпринимателю разъяснено, что с учетом указанного обстоятельства процедура формирования самостоятельного земельного участка для использования ангара по назначению производится в соответствии со статьями 11.2, 11.3 ЗК РФ через раздел исходного земельного участка с образованием двух новых участков, образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке.

В силу изложенного глава муниципального образования направил предпринимателю Савчук И.В. примерную схему раздела земельного участка и изъявил готовность рассмотреть предложения арендатора в соответствии с ЗК РФ. Примерная схема главой муниципального образования не утверждена.

В этой связи предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать бездействие муниципального образования не соответствующим пункту 7 статьи 36 ЗК РФ и о возложении на него обязанности утвердить выданную заявителю 15.06.2009, (исходящий        № 16/2581), схему расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 29:23:010101, расположенном по адресу: город Коряжма Архангельская область, улица Кутузова, под зданием ангара, необходимого для его (ангара) эксплуатации, площадью 3190 кв. м.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предпринимателем Савчук И.В. требования, правомерно руководствовался следующим.

Ангар с кадастровым номером 29-29-09/007/2007-401, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Савчук И.В. на праве собственности, располагается на земельном участке 29:23:010101:144, сформированном и учтенном в государственном кадастре недвижимости в установленном порядке. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером  29:23:010101:144 принадлежит государству.

На указанном земельном участке с кадастровым номером  29:23:010101:144 расположен не только объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности предпринимателю Савчук И.В., но и объекты недвижимости, принадлежащие третьему лицу - ООО «Копсол». Земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости заявителя, отдельно не сформирован.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок названные лица должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений; исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень № 370).

На основании пунктов 5 - 7 Перечня № 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения такого участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, для рассмотрения вопроса об оформлении прав на земельный участок для эксплуатации объекта недвижимости необходим, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.

Земельный участок, необходимый для использования объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, не сформирован, его государственный кадастровый учет на момент рассмотрения дела в суде не осуществлен.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно нормам статей 34 и 36 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка, то есть после проведения государственного кадастрового учета земельного участка. Для осуществления кадастрового учета достаточно межевого плана, содержащего описание местоположения границ земельного участка. Межевой план состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или участках (статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Заявителем представлена в материалы дела копия письма от 14.10.2009  № 03/03-02/243-502, направленного Коряжемским филиалом государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации Архангельской области», об отказе в выполнении работ по изготовлению межевого плана земельного участка под ангаром по улице Кутузова, так как для выполнения работ необходимо представить схему земельного участка, утвержденную постановлением главы администрации.

Для подготовки межевого плана используются в числе других документов  утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Коряжма», принятому решением Городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» от 27.12.1996 № 11 (в редакции решения от 26.04.2001 № 48), к компетенции Городской Думы относится установление правил пользования природными ресурсами местного значения, порядка предоставления, изъятия земельных участков, а также порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования в соответствии с земельным законодательством (пункт 20 части 2 статьи 28 Устава).

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» от 22.05.2008 № 483 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Коряжма». Нормы указанных Правил не содержат правовых норм, регулирующих процедуру образования земельных участков при их разделе (выделе), отличных от норм, содержащихся в ЗК РФ.

Таким образом, примерная схема раздела (выдела) земельного участка должна быть утверждена органом местного самоуправления.

Направленная муниципальным образованием с письмом от 15.06.2009    № 16/2581 примерная схема раздела земельного участка не утверждена, что нарушает имущественные права заявителя - собственника объекта недвижимости и лишает его возможности оформить права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод муниципального образования о том, что предприниматель в заявлении от 18.05.2009 только просил выдать указанную схему, а не утвердить ее, поскольку из положений статьи 36 ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Земельный участок 29:23:010101:144 передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Копсол» на основании договора аренды от 04.06.2008 № 206-А.

ООО «Копсол» в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании сослались на то, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке находятся