Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А13-271/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-271/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В. и Федосеевой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Белозёровой Д.С.,

при участии от администрации города Вологды Моисеевой А.А. по доверенности от 17.02.2009 № 10-0/3-1-2-1/291,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2009 года по делу № А13-271/2009 (судья Виноградова Т.Б.),

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) о взыскании 2 167 000 руб. убытков в связи предоставлением участнику Великой Отечественной Войны Новослугину Г.П. квартиры на основании статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

Определением суда от 26 января 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области.

Определением суда от 19 февраля 2009 года к участию в деле в качестве  ответчиков привлечены: Вологодская область в лице Департамента развития муниципальных образований, Вологодская область в лице Департамента строительства, промышленности и энергетики, Российская Федерация в лице Министерства регионального развития Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 марта 2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации взыскано 2 167 000 руб. убытков. В иске к Российской Федерации в лице Министерства регионального развития Российской Федерации, Вологодской области в лице Департамента строительства, промышленности и энергетики, Вологодской области в лице Департамента развития муниципальных образований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01 июля 2009 года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации взыскано 2 167 000 руб. убытков. В иске к Российской Федерации в лице Министерства регионального развития Российской Федерации, Вологодской области в лице Департамента строительства, промышленности и энергетики, Вологодской области в лице Департамента развития муниципальных образований отказано.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что вина Российской Федерации в лице в лице Министерства финансов Российской Федерации в нарушении прав истца не доказана. Денежные средства в виде субвенции для выплаты ее Новослугину Г.П. предоставлены Российской Федерацией субъекту Российской Федерации – Вологодской области. Тем самым ответчик свои обязательства по реализации полномочий, передаваемых субъекту Российской Федерации по обеспечению жильем ветерана боевых действий, предусмотренных Законом о ветеранах, выполнил. Кроме того, согласно договору от 16 марта 2001 года на уступку права получения квартиры стоимость уступаемого права составила 223 410 руб., что и есть реальный ущерб, понесенный Администрацией.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей не направили. Ответчики отзывы на жалобу не представили. Вологодская область в лице Департамента строительства, промышленности и энергетики, Вологодская область в лице Департамента развития муниципальных образований заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия своих представителей. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 22 марта 2006 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ветерану боевых действий Новослугину Гурию Петровичу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления жилья, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.

Во исполнение указанного решения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации, выступающим от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Город Вологда», и Новослугиным Г.П. заключен договор социального найма от 05 марта 2008 года № 68, в соответствии с которым последнему предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира № 8 в доме № 68 по улице Октябрьской города Вологды.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» данная квартира 15 апреля 2008 года приватизирована Новослугиным Г.П., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации права собственности.

Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «Агентство оценки» от 03 октября 2008 года № 01/085 итоговая величина рыночной стоимости квартиры на дату оценки, 30 сентября 2008 года, составила 2 167 000 руб.

Ссылаясь на то, что факт выбытия имущества из муниципальной собственности является для истца убытками, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме за счет Российской Федерации, суд первой инстанции посчитал их обоснованными по праву и по размеру.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом в связи со следующим.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о ветеранах к мерам социальной поддержки ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жилой площадью ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 данного Федерального закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в частности, следующим образом: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 22 квадратных метра (либо 18 квадратных метров в зависимости от категории граждан) и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона о ветеранах постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 утверждены «Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Выделенные Вологодской области в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» бюджетные ассигнования в сумме 34 645 000 руб. полностью распределены между муниципальными образованиями области, в том числе городу Вологде выделены 15 196 000 руб.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.03.2005 № 310 утвержден Порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, согласно которому органы местного самоуправления ежегодно составляют списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. Затем уполномоченными органами Правительства Вологодской области формировался сводный список данных граждан, на основании которого делался запрос на выделение бюджетных субвенций. Выделенные из Федерального фонда компенсации средства распределялись в порядке очередности.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 27.11.2006 № 1182 формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем льготных категорий граждан по Закону о ветеранах становится предоставление им субсидий на приобретение жилья. Гражданам, пользующимся правом на получение льготы, стали выдавать свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья, при предъявлении которого выдавались бюджетные средства.     

В соответствиями с объемами субвенций из федерального бюджета на реализацию положений Закона о ветеранах и списками очередников, пользующихся правом на получение данных льгот, в 2007 году планировалось выделение субсидий только участникам Великой отечественной войны, состоявшим на учете нуждающихся с 1982 по 1987 года. Новослугин Г.П. встал на учет 03 августа 1995 года, поэтому очередность предоставления субсидии ему еще не наступила.

В соответствии со  статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы. Убытки подлежат возмещению при наличии совокупности следующих условий: противоправности действий причинителя вреда, наличии убытков (вреда), причинно-следственной связи между противоправными действиями и убытками (вредом), наличии вины причинителя вреда.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности исковых требований (вина ответчика, причинно-следственная связь между его действиями и причиненным истцу вредом, а также его размер). Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда в соответствии с нормами действовавшего законодательства.

В решении Вологодского городского суда от 22 марта 2006 года указано, что Администрация считала себя ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение мерами социальной поддержки данной категории граждан отнесено к расходным обязательствам федерального бюджета, а федеральные субвенции выделяются субъекту Российской Федерации – Вологодской области, а не городу.

Поскольку указанное решение не обжаловано, отменено или изменено не было, вступило в законную силу, то основания для его неисполнения у Администрации отсутствовали.

Исполнив решение в части предоставления квартиры, Администрация правомерно обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков за счет федерального бюджета.

Изложенный в жалобе довод о том, что согласно договору от 16 марта 2001 года на уступку права получения квартиры стоимость уступаемого права составила 223 410 руб., поэтому основания для взыскания рыночной стоимости квартиры отсутствуют, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции. Для возмещения выбывшей из муниципальной стоимости квартиры Администрация вынуждена будет приобретать квартиру именно по рыночной цене.

При таких обстоятельствах доводы жалобы являются несостоятельными, суд первой инстанции правомерно взыскал с Российской Федерации за счет федерального бюджета убытки Администрации на основании статей 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Нормы материального права применены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2009 года по делу № А13-271/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.В. Журавлев

О.А. Федосеева