Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А05-15157/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-15157/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

         при участии от Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области Стельмаченка Э.А. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября 2009 года по делу № А05-15157/2009 (судья Хромцов В.Н.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006, 2007 и 2008 годы, и возложении обязанности устранить указанное нарушение прав путем проведения корректировки расчетов в части уменьшения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (с учетом уточнения требования, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября        2009 года признано незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии у учреждения корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006, 2007, 2008 годы. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения путем принятия у него корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006, 2007, 2008 годы и проведения корректировки расчетов в части уменьшения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что плату за негативное воздействие на окружающую среду, которое оказывается при размещении отходов, принадлежащих учреждению, обязано вносить учреждение, несмотря на наличие контракта с муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство (далее - МУП «Спецавтохозяйство по уборке города») по уборке города» на планово-регулярную уборку          твердых бытовых отходов, поскольку право собственности на отходы          МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» не переходит.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, учреждением в спорном периоде заключен с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» государственный контракт на планово-регулярную уборку твердых бытовых отходов от 06.12.2004 № 91/КЭС, согласно которому последнее приняло на себя обязательство по планово-регулярному вывозу и размещению твердых бытовых отходов от объектов учреждения на условиях этого контракта. Оплата названных услуг учреждением производилась на основании выставляемых управлением счетов-фактур.

В спорный период учреждение представляло в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и производило ее перечисление.

В дальнейшем учреждение посчитало, что у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов и 26.06.2009 представило в управление корректирующие расчеты за спорные периоды, в которых эта плата не была начислена.

Управление не приняло данные корректирующие расчеты к исполнению, указав на то, что учреждение обязано перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, ссылаясь на положения статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и условия государственного контракта от 06.12.2004 № 91/КЭС, управление считает, что переход права собственности на отходы, образовавшиеся у учреждения, к МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» не происходит. Соответственно, учреждение является субъектом, который в силу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) признается плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные учреждением требования, исходил из того, что учреждение не занималось размещением отходов, а следовательно, платить платежи за негативное воздействие на окружающую среду не должно.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992     № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается учреждением, что в процессе его деятельности образуются отходы, при размещении которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Закон № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

Судом апелляционной инстанции установлено, что учреждением в спорный период заключен с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» государственный контракт на планово-регулярную уборку твердых бытовых отходов от 06.12.2004 № 91/КЭС, согласно которому последнее приняло на себя обязательство по планово-регулярному вывозу и размещению твердых бытовых отходов от объектов учреждения на условиях этого контракта.

Управление не доказало факт размещения учреждением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, а следовательно, наличия у учреждения обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

При названных обстоятельствах следует признать, что учреждение не является субъектом, который в силу Закона № 7-ФЗ может признаваться плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября        2009 года по делу № А05-15157/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова