Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n А13-12236/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-12236/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

         при участии предпринимателя Постникова Е.А. и его представителя Смирнова А.Ю. по доверенности от 23.09.2009, от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2009 года по делу № А13-12236/2009 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Постников Евгений Александрович обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области (далее – учреждение) о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1218 кв. м с кадастровым номером 35:240304001:0193, находящегося по адресу: город Вологда, улица Чернышевского, дом 147а, с учетом уточнения требований, принятого судом.

Определением суда от 15 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября 2009 года признаны незаконными и не соответствующими требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания), действия учреждения по определению кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1218 кв. м с кадастровым номером 35:240304001:0193, находящегося по адресу: город Вологда, улица Чернышевского, дом 147а, в размере 2 111 695,32 рублей. На учреждение возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда изменить кадастровую стоимость указанного земельного участка с 2 111 695, 32 рублей на 629 230, 98 рублей.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела, кроме того, полагает, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению. По мнению учреждения, определение кадастровой стоимости земельного участка возможно при предоставлении в установленном законом порядке правоустанавливающих документов об изменении или уточнении разрешенного использования спорного земельного участка.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу не согласен с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, ходатайством от 22.01.2010 № 05/05-06/275 просило о замене Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра).

Определением апелляционной инстанции Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области заменено на его правопреемника – Управление Росреестра.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилось, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения предпринимателя, его представителя и представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании решения Вологодского городского суда от 11 апреля 2005 года на предпринимателя зарегистрировано право собственности на одно-трехэтажное дощатое по металлическому каркасу и кирпично-монолитное здание галереи общей площадью 548,1 кв. м, находящееся по адресу: город Вологда, улица Чернышевского, дом 147а.

По договору купли-продажи от 21.08.2006 Фондом муниципального имущества города Вологды предпринимателю передан в собственность находящийся под вышеуказанным зданием земельный участок площадью    1218 кв. м с кадастровым номером 35:240304001:0193. Выкупная цена указанного земельного участка была установлена в размере 28 315 рублей         39 копеек, что подтверждается актом установления цены земельного участка от 31.07.2006, подготовленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Вологды. Этим актом участок по группам функционального использования отнесен к землям под промышленными объектами, номер вида использования – 7.

Заявителем 30.03.2009 получена Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 35:2460304001:0193, из которого предпринимателю стало известно, что кадастровая стоимость его земельного участка установлена в сумме 2 111 695,32 рубля. Следовательно, в 2008 году Кадастровой палатой определен удельный показатель кадастровой стоимости, который составил 1733,74 рубля исходя из разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание здания галереи, кадастровая стоимость участка определена в размере 2 111 695,32 рубля.

Предприниматель 27.05.2009 обратился в Кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельного участка. На данное обращение 17.06.2009 направлен ответ, в котором Кадастровая палата указала, что кадастровая стоимость определена правильно, ошибки не обнаружено.

Полагая, что определенный Кадастровой палатой показатель кадастровой стоимости земельного участка по функциональному использованию земельного участка не соответствует фактическому функциональному использованию земельного участка, предприниматель обратился с заявлением об оспаривании действий в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 7 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Согласно пункту 11 части 2 указанной статьи в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Статьей 16 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 8, 9 части  1 статьи 22 Закона 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета в числе иных документов, необходимых для кадастрового учета, также должны быть представлены:

- копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке);

- копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что орган кадастрового учета при принятии в соответствии с пунктами 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи решения о приостановлении осуществления кадастрового учета должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Аналогичные правила содержались в статьях 14, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который действовал в момент кадастрового учета спорного земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Правительства Вологодской области от 15.12.2002 утверждены Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Вологодской области. В соответствии с указанной оценкой виды функционального использования разделены на 14 групп. Для кадастрового квартала                             № 35:24:03 04 001 установлены удельные показатели: для земель шестой группы - земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами - 1733,74 рубля, для седьмой группы - земли под промышленными объектами - 516,61 рубля.

Кадастровой палатой спорный земельный участок отнесен к шестой группе.

Деление земель на 14 групп в зависимости от видов функционального использования для целей государственной кадастровой оценки земель на момент утверждения результатов кадастровой оценки земель в Вологодской области и на момент внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об участке был определен приказом Роскомзема от 17.10.2002 № П/337.

Примерный перечень видов земель в зависимости от видов функционального использования, относимых к шестой и седьмой группам, определен Техническими условиями по государственной кадастровой оценке земель поселений, введенными в действие приказом Роскомзема России от 22.11.1999 № 84.

Согласно этим условиям к шестой группе отнесены земли художественных галерей. 

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 указанных Методических указаний, определяется