Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А66-940/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-940/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Вертес» Колтунова И.В. по доверенности от 30.07.2008, от администрации Конаковского района Тверской области Рябовой А.Г. по доверенности от 15.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вертес» на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 октября 2009 года по делу № А66-940/2009 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вертес» (далее – общество, ООО «Вертес») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 02.02.2009 № 103 об отказе в размещении объекта – лодочной станции в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения и возложении обязанности приступить к процедуре выбора земельного участка площадью 1,1 га для строительства лодочной станции в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с последующим принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, в установленные судом сроки, с участием третьих лиц – муниципального учреждения «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области (далее – МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения»), Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее – Управление Роснедвижимости), производственного строительного кооператива «Антест» (далее – ПСК «Антест»), открытого акционерного Московского общества «Завод имени И.А. Лихачева» (далее – АМО «ЗИЛ»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

ООО «Вертес» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании не согласились с апелляционной жалобой, решение суда считают законным и обоснованным.

Определением суда от 17 марта 2009 года к участию в деле привлечено АМО «ЗИЛ».

АМО «ЗИЛ» в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ее доводами, решение суда считает законным и обоснованным. Полагает, что договор аренды спорного земельного участка был заключен до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним» и в настоящее время не расторгнут. Право собственности на объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке до вступления в силу указанного Закона, представляет собой ранее возникшее право.

Определением суда от 14 мая 2009 года к участию в деле привлечено    МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения».

МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» отзыв на апелляционную жалобу не представило, ходатайством от 18.01.2010 № 32 просило о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Определениями суда от 28 мая 2009 года и от 23 июня 2009 года к участию в деле привлечены Управление Роснедвижимости и ПСК «Антест».

Управление Роснедвижимости и ПСК «Антест» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения», Управление Роснедвижимости, ПСК «Антест» и АМО «ЗИЛ» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 31.07.2008 общество обратилось в администрацию с заявлением (т. 1, л. 10) о предоставлении земельного участка площадью 1,1 га в аренду на 49 лет под строительство лодочной станции в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района с предварительным согласованием места размещения объекта.

Администрация 16.09.2008 письмом № 1948 (т. 1, л. 50) отказала в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, собственник которых неизвестен.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-7750/2008 от 01 декабря 2008 года признан незаконным отказ администрации в реализации процедуры выбора земельного участка площадью 1,1 га для предоставления его с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на 49 лет обществу для строительства лодочной станции в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района и возложении обязанности на администрацию в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу приступить к процедуре выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с последующим принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта (т. 1, л. 13-17).

Администрацией 02.02.2009 принято постановление № 103 «Об отказе ООО «Вертес» в размещении объекта – лодочная станция в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения» (т. 1, л. 11).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов или 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. 

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка производится на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных Федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

На основании изложенного можно сделать вывод, что в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным.

В материалы дела представлен акт выбора земельного участка ООО «Вертес» для строительства лодочной станции в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения от 24.12.2008 (т. 1, л. 32), который не подписан председателем комиссии и ее членами и не утвержден органом местного самоуправления. Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что оснований для утверждения указанного акта не имелось.

Также в материалы дела представлен акт обследования земельного участка из земель населенных пунктов в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения от 24.12.2008 (т. 1, л. 35), согласно которому комиссией в составе ведущего специалиста Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района, главного специалиста Отдела архитектуры и градостроительства администрации Конаковского района, заместителя главы администрации Дмитровогорского сельского поселения 24.12.2008 осуществлен выезд на земельный участок из земель населенных пунктов в деревне Малое Новоселье Дмитровогорского сельского поселения.

В результате обследования земельного участка ориентировочной площадью 1,1 га выявлено, что участок огорожен сетчатым забором со всех сторон, на нем расположены: объект недвижимости (административное здание) размером 20 м х 5 м, временные сооружения в количестве примерно 90 штук, колодец, складируются лодки, часть земельного участка ориентировочной площадью 0,7 га занята постройками, остальная часть используется в качестве проходов к объектам.

Таким образом, указанным документом подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости.

При этом в материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 29.04.2009 № 02-69/09-2-86589 с кадастровым номером 69:15:0110801:61 (т. 1, л. 138), в графе 9 которого указано: разрешенное использование - для расположения палаточного городка клуба спортивного рыболовства АМО «ЗИЛ». В графе 6 указана дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 02.12.2006, в графе 16 указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С кадастровым делом в материалы дела представлен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 25.01.2000 (т. 2, л. 28-29), заключенный Дмитровогорской сельской администрацией (арендодатель) и акционерным обществом «Завод им. Лихачева» (арендатор) для расположения палаточного городка клуба спортивного рыболовства АМО «ЗИЛ». В соответствии с пунктом 2.1 договора арендатор освобожден от арендной платы, поскольку 40 сотрудников этого предприятия являются ветеранами и участниками Великой Отечественной войны.

Дополнительным соглашением от 17.01.2003 к договору аренды от 25.01.2000 наименование договора изменено на договор аренды земель поселений. Пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель дает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в деревне Малое Новоселье. Земельный участок имеет площадь 0,8 га, согласно прилагаемой экспликации земель и выделяется для клуба спортивного рыболовства». Пунктом 7 указанного соглашения предусмотрено, что арендатор за свой счет и в течение действия договора обязуется поставить на кадастровый учет предоставленный ему в аренду земельный участок.

Названный договор от 25.01.2000 и дополнительное соглашение к нему от 17.01.2003 со стороны Дмитровогорской сельской администрации