Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А13-11092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложены на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Системный анализ норм Закона № 8-ФЗ свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, данный Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, на основании статьи 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, в силу статьи 10 названного Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона.

Таким образом, взявшим на себя обязанность по погребению умершего Закон № 8-ФЗ предоставил право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Также в соответствии с этим Законом общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона № 8-ФЗ). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, данным Законом не предусмотрена.

Следовательно, действия Администрации и Комитета, выразившиеся в передаче в ведение предприятия земельных участков под кладбища и наделении его функциями органа местного самоуправления, а именно: функциями по  отводу земельного участка для размещения конкретного места захоронения; по содержанию, обслуживанию, благоустройству мест захоронения; по организации новых кладбищ, ритуальных комплексов и их благоустройству и содержанию; по выдаче разрешений на установление или замену надмогильных сооружений, создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание доводы Администрации о том, что изменения в устав МУП «Ритуал» могут быть внесены только его руководителем, и, соответственно, предписание, вынесенное в адрес Комитета, не может быть им исполнено.

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона от 14.11.2002                      № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия  утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции.

В данном случае согласно пункту 1.6 устава МУП «Ритуал» собственником его имущества является Сокольский муниципальный район, при этом правомочия собственника имущества данного предприятия осуществляет Комитет.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 ноября                   2009 года по делу № А13-11092/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация Сокольского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова