Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А13-16734/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2010 года                      г. Вологда                   Дело № А13-16734/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                            Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Любишкиной О.А.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области                     Стрекаловой Л.Н. по доверенности от 10.11.2009 № 127,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 декабря 2009  по делу № А13-16734/2009 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

        частное образовательное учреждение Череповецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) (далее – ЧОУ Череповецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ), Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра) от 12.11.2009 по делу № 31:21:03-03:09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                                    КоАП РФ).

       К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области (далее – Территориальное управление).

Решением суда требования удовлетворены.

Управление Росреестра в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения  суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

      Как видно из материалов дела, 27.10.2009 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом мэрии г. Череповца от 06.10.2009                     № 992р муниципальным инспектором по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0204002:1312, площадью 14 417 кв.м, расположенном по адресу: Вологодская область, г. Череповец,                                   ул. Краснодонцев, д. 118.

В ходе проверки установлено, что спорный земельный участок используется  ЧОУ Череповецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) для эксплуатации нежилых зданий (здание учебного корпуса, здание контрольно-пропускного пункта, здание гаражей, здание склада, здание классов ЛПЗ) и размещения площадки для организации практического вождения автомобилей. На земельном участке с кадастровым номером 35:21:0204002:1312, площадью 14 417 кв.м, местоположение: Вологодская область, г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 118, расположены объекты недвижимости, переданные заявителю Территориальным управлением в пользование в соответствии с договором о порядке использования государственного имущества и на основании распоряжения от 10.08.2006                 № 627-р «О передаче недвижимого имущества». По состоянию на 27.10.2009 Учреждение использует указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 27.10.2009 № 182, протоколе об административном правонарушении от 03.11.2009.

Главный государственный инспектор по использования и охране земель в городе Череповце Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Караулов Д.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 12.11.2009, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей                      7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный участок.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно  оспариваемому постановлению Обществу вменяется в вину использование земельного участка с кадастровым номером 35:21:0204002:1312, площадью 14 417 кв.м, местоположение: Вологодская область, г. Череповец,                ул. Краснодонцев, д. 118 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

         Материалами дела подтверждается, что на данный земельный участок оформляется право собственности Российской Федерации.

В соответствии с уведомлением  Управления Росреестра от 02.10.2009                     № 060/2009-171 государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок приостановлена ответчиком  с 02.10.2009 по 01.11.2009.

Как правомерно указано судом первой инстанции до оформления права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0204002:1312, площадью 14417 кв.м, местоположение: Вологодская область, г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 118 заключение каких-либо договоров в отношении земельного участка невозможно. Приостановить использование названного земельного участка до оформления права собственности Российской Федерации на него Учреждение не имеет возможности, так как им заключено множество договоров по обучению граждан, утверждены и реализуются различные программы, в том числе по исполнению государственного заказа на подготовку специалистов для Вооруженных сил Российской Федерации.

Работы по формированию земельного участка начались в 2007 году.

Действия по согласованию границ спорного земельного участка                       ЧОУ Череповецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) выполнены, что подтверждается актом согласования границ земельного участка с кадастровым номером 35:21:0204002:0056 от 16.10.2007.  

Апелляционный суд согласен с выводом Арбитражного суда Вологодской области о том, что обязанности непосредственного обращения в Территориальное управление с заявлением об оформлении права государственной собственности на землю, при наличии сведении о проведении формирования земельного участка и прохождении процедуры регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, действующим законодательством на заявителя не возложено.

 Ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что у заявителя имелась возможность оформить право пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0204002:1312, площадью 14 417 кв.м, местоположение: Вологодская область, г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 118 до 27.10.2009.

           С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

         Доводы Управления Росреестра о том, что Учреждение не предпринимало никаких попыток по оформлению прав на земельный участок правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2009 № 6245 учредителем ЧОУ Череповецкая автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) является общественная организация Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (далее – Общественная организация РОСТО) в лице руководящего органа Центрального Совета ЦС РОСТО.

В соответствии с Уставом Общественной организации РОСТО Совет регионального структурного подразделения РОСТО создает первичные, районные, городские и в соответствующих административно-территориальных структурах городов организации РОСТО, координирует и направляет их работу. Правление Совета РОСТО ведет работу по созданию, укреплению и совершенствованию материально-технической базы в структурных подразделениях и организациях РОСТО. Председатель Вологодского областного Совета РОСТО (ДОСААФ), как вышестоящая организация по отношению к Учреждению издает обязательные для исполнения приказы.

На основании приказа Председателя Вологодского областного Совета РОСТО (ДОСААФ)  от 22.10.2008 № 218-а/о заявителем направлены в адрес Вологодского ОС РОСТО (ДОССАФ) оригиналы правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельные участки, находящиеся в государственной собственности и используемые Учреждением.

Из материалов дела усматривается, что Председатель Вологодского Совета РОСТО (ДОСААФ) 30.11.2008 обращался в Территориальное управление с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости и земельный участок, закрепленные за Учреждением, при этом направлялись необходимые для регистрации документы.

При таких обстоятельствах, как правомерно указано судом первой инстанции все необходимые действия по инициированию оформления права государственной собственности на земельный участок, используемый Учреждением, предприняты Вологодским областным Советом РОСТО (ДОСААФ), который фактически управляет и распоряжается имуществом учреждения.

С учетом изложенного Арбитражный суд Вологодской области правомерно удовлетворил требования заявителя.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 декабря 2009  по делу № А13-16734/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Б. Ралько

            О.А. Тарасова