Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А66-4643/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-4643/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В.,  судей  Ралько О.Б. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Савеловский машиностроительный завод» на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 ноября 2009 года по делу № А66-4643/2009 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Савеловский машиностроительный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства,  о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – Территориальное управление), выразившегося в уклонении от представления в адрес Общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0099 общей площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, г.Кимры, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.11, литеры Л4, Л5, для производственной деятельности, а также об обязании совершить действия по представлению проекта договора купли-продажи на данный земельный участок (с учетом принятых судом 20.07.2009 уточнений заявленных требований). К участию в деле в качестве заинтересованного  лица  привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Агентство).

Решением суда  в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе  просит решение суда отменить и требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи территориальными управлениями Росимущества земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого таким объектом при наличии решения компетентного органа о предоставлении  спорного земельного участка Обществу в собственность.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –              АПК РФ).    

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене      в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, Территориальным управлением принято распоряжение от   18.09.2008  № 439 о предоставлении  Обществу в собственность для производственной деятельности земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0099,  площадью   2000  кв.м,  расположенного по адресу: Тверская область, г. Кимры, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.11,  литер Л4, Л5, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Проект договора купли-продажи в  установленный    законодательством  срок   в адрес Общества Территориальным управлением не направлен.

Ответчик направил в адрес заявителя письмо от 21.04.2009                           № 2662-05, в котором  предложил в срок до 06.05.2009 представить дополнительные документы, перечисленные в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.04.2009 № 12/523.

 Общество, считая бездействие Территориального управления незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Тверской области.

ОАО «Савеловский машиностроительный завод» при обращении в суд заявлено ходатайство от 20.07.2009 о восстановлении пропущенного срока подачи указанного заявления в связи с применением им мер по урегулированию спора во внесудебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 названного Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Правовая природа этого срока не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления предусмотренного частью четвертой статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Общество в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока подачи заявления указало на то, что распоряжение № 439 о предоставлении спорного земельного участка в собственность вынесено 18.09.2008, письмо от 21.04.2009 № 2662-05 о предоставлении дополнительного пакета документов поступило в адрес ОАО «Савеловский машиностроительный завод» в конце апреля 2009 года; в период, начиная  с даты вынесения распоряжения от 18.09.2008 № 439 и до подачи заявления в арбитражный суд,  Обществом путем телефонных переговоров непрерывно велась работа с целью получения проекта договора купли-продажи земельного участка, представлен дополнительный документ о том, что сделка не является крупной.

Апелляционный суд также исходит из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, которой запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, а также позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Изложенные заявителем обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, поэтому срок подлежит восстановлению.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, сослался на то, что до настоящего времени Агентством не разработан порядок заключения договоров купли-продажи имущества, в соответствии с которым согласно пункту 1.1.6 приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 № 167 «Об осуществлении Территориальным управлением  Росимущества по Тверской области функций Федерального агентства по управлению государственным имуществом»  Территориальное управление вправе заключать договоры. Данный вывод апелляционный суд считает ошибочным.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.

В силу пункта 1 статьи 36 названного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац второй пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Следовательно, реализация прав юридического лица на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, порождает обязанность исполнительного органа государственной власти совершить действия, направленные на выполнение законных требований заявителя. Право юридического лица на приобретение земельного участка является безусловным.

Исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления, названные в статье 29 ЗК РФ, обязаны с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Материалами дела подтверждается, что Территориальное управление, приняв распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка, в установленный срок не подготовило проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и не направило его заявителю. Возможность истребования дополнительных документов после принятия распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного бездействие ответчика, выраженное  в уклонении от представления ОАО «Савеловский машиностроительный завод» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0099,  общей площадью   2000  кв.м,  расположенного по адресу: Тверская область, г. Кимры, ул. 50 лет ВЛКСМ,  д. 11, литеры Л4, Л5, не соответствует закону.

Отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи территориальными управлениями Росимущества земельных участков, находящихся в федеральной собственности,