Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А66-11410/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-11410/2009   

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Потеевой А.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 ноября 2009 года по делу № А66-11410/2009 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области (далее – инспекция, налоговый орган) об оспаривании решений от 24.08.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица, при участии заинтересованного лица – городского муниципального учреждения «Тверская Дирекция Единого Заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание» (далее – ГМУ «ДЕЗ», учреждение).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 ноября               2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Налоговая инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

ГМУ «ДЕЗ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Как следует из материалов дела, главой администрации города Твери 05.08.2009 принято постановление № 2069 «О ликвидации ГМУ «Дирекция единого заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание», в соответствии с пунктом 1 которого ГМУ «ДЕЗ» подлежит ликвидации.

Во исполнение данного постановления Департаментом вынесено распоряжение от 11.08.2009 № 1362 «О ликвидации ГМУ «Дирекция единого заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание».

Указанным распоряжением была утверждена ликвидационная комиссия, которой в срок до 01.08.2010 предписывалось обеспечить процедуру ликвидации учреждения в соответствии с действующим законодательством.

В связи с принятием указанных постановления и распоряжения Департаментом 17.08.2009 представлен в инспекцию пакет документов для государственной регистрации юридического лица: уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица (форма № Р15001); уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (форма № Р15002); сведения о руководителе ликвидационной комиссии (ликвидаторе), конкурсном управляющем (форма № Р15002 лист А); вышеназванное распоряжение Департамента от 11.08.2009 № 1362.

Решениями от 24.08.2009 налоговый орган отказал Департаменту в государственной регистрации юридического лица, сославшись на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 и статью 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Не согласившись с указанными актами инспекции, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По мнению апелляционной коллегии, суд первой инстанции, разрешив спор по существу и отказав в удовлетворении заявленного требования, не выяснил вопрос о подведомственности рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150  АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Правила подведомственности дел арбитражному суду установлены параграфом 1 главы 4 АПК РФ. В силу пункта 3 части 1 статьи 33 данного Кодекса арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002   № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной деятельности. Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В данном случае из Устава ГМУ «ДЕЗ» (л.д.14-20) следует, что учреждение создано для организации исполнения муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание муниципального жилого фонда, контроля качества работ и услуг, выполняемых и оказываемых организациями жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с заключенными договорами, аккумуляции средств населения, организаций-поставщиков в виде оплаты жилищно-коммунальный услуг.

Пунктом 3.1. Устава определено, что целью создания учреждения является обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства города, совершенствование договорных отношений, защита прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, развитие конкуренции предприятий и организаций различных форм собственности по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Учредителем ГМУ «ДЕЗ» является Комитет по управлению имуществом города Твери (пункт 1.2 Устава). Финансирование учреждения осуществляется собственником за счет средств бюджета в соответствии с утвержденными сметами и в виде отчислений по нормативу на создание ГМУ «ДЕЗ» (пункт 4.11 Устава).

Из изложенного следует, что ГМУ «ДЕЗ», действующее в форме государственного учреждения, создано для осуществления управленческих функций некоммерческого характера, финансируется собственником за счет средств бюджета. Следовательно, учреждение  является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Изложенное не учтено судом первой инстанции, поэтому его решение следует отменить, а производство по делу  – прекратить.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения Департамента в суд общей юрисдикции с заявлением о признании недействительными решений инспекции от 24.08.2009, поэтому прекращение производства по настоящему делу не является препятствием для доступа Департамента к правосудию в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 24 ноября 2009 года по делу № А66-11410/2009 отменить.

Производство по делу № А66-11410/2009 по заявлению Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области об оспаривании решений от 24.08.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица прекратить.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.В. Потеева

Н.С. Чельцова