Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А13-11072/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2010 года                         г. Вологда                   Дело № А13-11072/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и             Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ларан» -  предпринимателя Кузьмина В.К., от администрации города Вологды Завьяловой А.А. по доверенности от 13.03.2009 № 10-0/3-1-2-1/427, от Департамента земельных отношений Вологодской области Шамонина Д.Н. по доверенности от 30.12.2009 № 01-01-11/9884,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ларан» Кузьмина Виктора Константиновича на решение Арбитражного суда Вологодской области от                     19 октября 2009 года по делу № А13-11072/2009 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Кузьмин Виктор Константинович - глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Ларан» (далее – глава КФХ «Ларан», Кузьмин В.К.) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы города Вологды от 11.08.2009 № 4077 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Никольскому переулку».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений Вологодской области (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.10.2009 по делу № А13-11072/2009 в удовлетворении требований Кузьмина В.К. отказано.

Глава КФХ «Ларан» с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что Правила землепользования и застройки города Вологды, утвержденные решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, не содержат прямого запрета на осуществление сенокошения в границах экологического каркаса, поэтому отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Администрация и департамент в отзывах и их представители в судебном заседании с  доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Вологды от 30.12.2008 № 7995 на основании заявления главы КФХ «Ларан» Кузьмина В.К. утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0301004 (земли населенных пунктов) по Никольскому переулку площадью 15 336 кв.м для сенокошения, площадью 258 кв.м для подъезда.

В порядке уточнения указанного постановления 01.07.2009 Кузьмин В.К. обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для сенокошения площадью 20 081 кв.м вдоль Никольского переулка с кадастровым номером 35:24:0301004:148 в аренду на срок 5 лет.

Заявление направлено в администрацию для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением главы города Вологды от 11.08.2009 № 4077 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 20 081 кв.м по Никольскому переулку для сенокошения отказано.

Глава КФХ «Ларан» с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению Кузьмина В.К., на основании заявления от 01.07.2009 должны быть внесены изменения в постановление от 30.12.2008 № 7995 об уточнении площади спорного земельного участка с 15 335 кв.м на 20 081 кв.м.

Однако к названному заявлению не приложены документы, подтверждающие проведение землеустроительных работ, и объективные данные о необходимости внесения изменении в схему, утвержденную постановлением от 30.12.2008 № 7995.

При таких обстоятельствах заявление Кузьмина В.К. от 01.07.2009 правомерно принято в качестве самостоятельного обращения о предоставлении земельного участка площадью 20 081 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Во исполнение ЗК РФ Правительство Вологодской области утвердило Положение о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда»                        (далее – Положение № 326).

Положение № 326 устанавливает процедуры распоряжения земельными участками, а также компетенцию Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - уполномоченный орган) в рамках данных процедур (пункт 1.3 Положения № 326).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения № 326 при наличии ограничений и (или) обременений, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в течение 14 дней со дня регистрации заявления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и в течение 7 дней со дня принятия решения направляет его заявителю.

Согласно пункту 3.19 Положения № 326 при отсутствии условий, установленных пунктами 3.17 - 3.18 названного Положения, уполномоченный орган в течение 7 дней со дня регистрации заявления направляет ксерокопию заявления в администрацию для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, о чем в указанный в данном пункте срок письменно информирует заявителя.

Таким образом, решение об утверждении акта выбора и схемы земельного участка относится к компетенции  администрации.

Ограничения, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка, содержатся в Правилах землепользования и застройки города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 (далее – Правила № 72).

Указанные Правила устанавливают виды разрешенного использования объектов недвижимости - виды использования, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено в силу поименования этих видов в статьях 38 - 43 Правил при соблюдении требований, установленных названным и иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами.

 Согласно схеме градостроительного зонирования Правил № 72, испрашиваемый Кузьминым В.К. участок находится в границах экологического каркаса города.

В соответствии со статьей 43 Правил № 72 экологический каркас включает в себя зеленые массивы различного назначения, выполняющие рекреационные, средоформирующие, средоохранные, ресурсосохраняющие и объектозащитные функции. К элементам экологического каркаса относятся: лесные массивы, долины рек и рек-притоков, торфяные болота и луга, участки естественных насаждений.

Экологический каркас отнесен к зонам специального назначения, использование которых несовместимо с территориальными зонами другого назначения.

Из анализа статьи 43 Правил № 72 следует, что в зоне экологического каркаса не предусмотрено ведение какой-либо хозяйственной деятельности, поэтому нет необходимости в указании сведений о запрете в отношении отдельных видов разрешенного использования территории.

При таких обстоятельствах по данному делу правомерно отказано в признании недействительным постановления главы города Вологды от 11.08.2009 № 4077.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении жалобы Кузьмина В.К. отказано, расходы по госпошлине с администрации в его пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 октября 2009 года по делу № А13-11072/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Кузьмина Виктора Константиновича - главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ларан» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова